Рамочные программы ЕС по развитию научных исследований и технологий

Разработка общеевропейской политики в области исследований, а также реализация европейских исследовательских программ закреплены в Амстердамском договоре, который включает отдельный раздел о научных исследованиях и технологическом развитии. Тематику программ определяют сотрудники Еврокомиссии при поддержке официальных консультативных и лоббистских групп. Например, для выработки стратегии по тематическому направлению информационных и коммуникационных технологий была создана Консультативная группа по информационным технологиям общества (ISTAG, англ. Information Society Technologies Advisory Group)^[3].

До шестой рамочной программы (FP6) продолжительность каждой составляла пять лет; начиная с FP7 сроки увеличились до семи лет. Ниже приведена таблица рамочных программ и их бюджетов (в млрд евро)^[4]. Для FP1-FP5 расходы приводились в европейских валютных единицах (ECU); начиная с FP6 бюджеты стали указываться в евро. Все значения — в евро. Бюджет для FP10 является предлагаемым; соответствующее законодательное предложение было представлено Еврокомиссией в июле 2025 года^[5].

В рамках шестой и седьмой программ (2002—2013) проекты в основном финансировались через специальные инструменты:

• Интегрированный проект (IP; англ. Integrating Project)
  • Средние и крупные коллективные исследовательские проекты, финансируемые в FP6 и FP7. В состав должны входить как минимум три партнёра из трёх ассоциированных стран, но фактически число участников может достигать нескольких десятков организаций. Типовая продолжительность — от трёх до пяти лет, верхний лимит не задан. Финансирование от Еврокомиссии может достигать нескольких десятков миллионов евро, выделяется пропорционально понесённым затратам^[18].
  • IP направлены на повышение конкурентоспособности Европы в базовых и прикладных научных исследованиях, в решении ключевых социально-экономических проблем, обозначенных тематическими приоритетами программы. Для IP характерно участие малых и средних предприятий (МСП), чтобы обеспечить внедрение результатов в продукты и услуги^[19].
• Сеть центров превосходства (NoE; англ. Network of Excellence)
  • Средние по размеру проекты, софинансируемые Еврокомиссией в FP6 и FP7. Их задача — «укреплять научное и технологическое превосходство по определённой теме благодаря долговременному объединению исследовательских потенциалов участников»^[20].
  • Минимум — участие трёх стран ЕС, однако ожидалось подключение шести и более. Максимальный срок финансирования — семь лет. Годовой бюджет одного проекта составляет 1-6 млн евро и зависит от числа учёных.
  • NoE не являются собственно исследовательскими проектами, их задача — прояснение и развитие понятий выбранной научной области.
• Целевые тематические исследовательские проекты (STReP; англ. Specific Targeted Research Projects)
  • Средние по размеру проекты, финансируемые Еврокомиссией в рамках FP6 и FP7. Минимум — три участника из трёх ассоциированных государств. Типичная продолжительность — 2-3 года. В FP6 обычно работало от 6 до 15 партнёров. Бюджет одного проекта в среднем составляет 2 млн евро^[21].

Также следует отметить объединённые технологические инициативы (JTI; англ. Joint Technology Initiatives) FP7, осуществляемые в партнёрстве с промышленностью^[22]. Отдельное направление — проект FIRST по поддержке кооперации в области интернет-технологий между европейскими и латиноамериканскими технологическими платформами^[23].

В программах Горизонт 2020 (2014—2020) и «Горизонт Европа» (2021—2027) была проведена реформа и упрощение инструментов финансирования, существовавших в предыдущих рамочных программах. Инструменты, аналогичные по своим целям и масштабу Интегрированным проектам (IP), Сетям центров превосходства (NoE) и Целевым тематическим исследовательским проектам (STReP), были заменены новыми или интегрированы в более широкие категории.

Функции IP и STReP были поглощены двумя основными типами проектов:

• Проекты в области исследований и инноваций (англ. Research and Innovation Actions, RIA) — стали аналогом STReP. Они направлены на создание новых знаний или исследование жизнеспособности новых технологий, продуктов и услуг^[24]. Деятельность включает фундаментальные и прикладные исследования, разработку технологий, а также их тестирование на мелкомасштабных прототипах в лабораторных или симулированных условиях^[24], что соответствует уровням технологической готовности (англ. Technology Readiness Level, TRL) от 2 до 6^[25]. Ставка финансирования для таких проектов, как правило, составляет 100 % от приемлемых затрат для всех участников^[25].
• Инновационные проекты (англ. Innovation Actions, IA) — являются преемниками IP. Эти проекты в большей степени ориентированы на рынок и нацелены на создание прототипов, тестирование, демонстрацию, пилотирование и вывод на рынок новых или улучшенных продуктов, процессов и услуг^[26]. Уровень технологической готовности для них выше и обычно составляет от 5 до 8^[26]. В отличие от RIA, ставка финансирования для коммерческих организаций в проектах IA составляет 70 %, в то время как для некоммерческих организаций сохраняется 100%-е финансирование^[27].

Концепция NoE, направленная на интеграцию исследовательской деятельности, нашла продолжение в инструментах направления «Расширение участия и распространение передового опыта» (англ. Widening participation and spreading excellence)^[28]. Наиболее близкими аналогами являются:

• Twinning — инструмент для укрепления сетей сотрудничества между исследовательскими институтами из стран с менее развитым инновационным потенциалом (англ. Widening countries) и ведущими научными центрами из других стран ЕС^[29]. Цель достигается через передачу знаний, обмен лучшими практиками, совместные семинары, конференции и обмен персоналом^[30].
• Excellence Hubs — инструмент, развивающий идею сетей с акцентом на региональные инновационные экосистемы, объединяя академические круги, бизнес, государственные органы и гражданское общество для усиления инновационного потенциала^[31].

Объединённые технологические инициативы (JTI) были трансформированы в более структурированную систему Европейских партнёрств (англ. European Partnerships) в программе «Горизонт Европа»^[32]. Они объединяют Европейскую комиссию с частными и/или государственными партнёрами для решения стратегических задач^[33]. В «Горизонт Европа» существует три типа партнёрств^[34]:

• Сопрограммируемые (англ. Co-programmed), основанные на меморандумах о взаимопонимании.
• Софинансируемые (англ. Co-funded), предполагающие совместное финансирование программ странами-членами ЕС.
• Институционализированные (англ. Institutionalised), которые являются прямыми наследниками JTI и предполагают создание совместных предприятий (англ. Joint Undertakings)^[33].

Горизонт 2020 (англ. Horizon 2020) — восьмая рамочная программа (FP8), финансировавшая научные исследования, технологическое развитие и инновации. Официальное название — «Рамочная программа по исследованиям и инновациям».

Программа действовала в 2014—2020 годах и выделила около 80 млрд евро на проекты^[35][36], что на 23 % превышает объём предыдущей программы^[37]. В рамках ERC (European Research Council) профинансировано 6 707 проектов общим объёмом 13,3 млрд евро^[38]. В 2013—2020 годах британские учёные получили от ERC гранты на 1,7 млрд евро, что является крупнейшим показателем среди всех стран^[39].

Гранты предоставлялись по конкурсу. К участию приглашались юридические лица из любых стран, причём внеевропейские организации были специально поощрены к участию^[40]. Участники из стран — членов ЕС и ассоциированных государств гарантированно получали финансирование.

Горизонт 2020 поддерживал практики открытого доступа к результатам исследований^[41]. Одними из получателей финансирования были проекты European Processor Initiative и Exscalate4Cov^[42][43][44].

С 2021 года программу заменила Горизонт Европа.

Главной задачей рамочной программы является создание Европейского исследовательского пространства с помощью координации национальных исследовательских политик и объединения ресурсов, чтобы избежать избыточного дублирования. Программа также служит инструментом для реализации крупных инициатив ЕС, таких как Стратегия Европа 2020 и Инновационный союз.

Программа состоит из трёх основных исследовательских направлений («столпов»):

• Первый столп — «Совершенная наука» (англ. Excellent Science), фокусируется на фундаментальной науке, бюджет — 24 млрд евро.
• Второй столп — «Промышленное лидерство» (англ. Industrial Leadership), бюджет — 14 млрд евро. Руководство осуществляет Генеральный директорат по вопросам предпринимательства, а задачи связаны с модернизацией европейской промышленности.
• Третий столп — решение социальных и экономических проблем, «Социальные вызовы» (англ. Societal challenges) — акцент на внедрение инноваций и поиск практических решений.

Структурно программа унаследовала схему FP7 (2007—2013) на уровне подпроектов.

Также в рамках Горизонт 2020 реализуется политика в области исследований и инноваций по охране окружающей среды, нацеленная на переход к устойчивому развитию общества и экономики.

Реализация рамочной программы осуществляется Европейской комиссией. Прямое исполнение возложено на следующие агентства:

• Генеральные директораты ЕС (DG)
  • Генеральный директорат по исследованиям и инновациям
  • Генеральный директорат по сетям связи, содержанию и технологиям
• Исполнительные агентства ЕС
  • Исполнительное агентство по исследованиям (REA)
  • Исполнительное агентство по делам МСП (EASME)
  • Исполнительное агентство Европейского исследовательского совета (ERCEA)

Ассоциированные страны подписывают специальное соглашение о присоединении к рамочной программе. По состоянию на 2020 год к программе Горизонт 2020 присоединилось 14 стран^[45].

Швейцария обладает «частичной ассоциацией» из-за ограничений на свободное перемещение граждан, введённых по итогам референдумов 2014 года. Это привело к необходимости частичного финансирования швейцарских организаций из национальных источников.

Израиль — ассоциированная страна рамочной программы; одним из ключевых моментов переговоров был вопрос финансирования проектов за пределами «зелёной линии»^[46]. Израиль опубликовал свои позиции в приложении к официальным документам.

Армения получила статус ассоциированной страны, что позволило армянским учёным и организациям участвовать на равных с государствами-членами ЕС^[47].

29 января 2024 года Европейская комиссия опубликовала итоговую оценку программы «Горизонт 2020»^[48]. В отчёте программа была признана в целом успешной, отмечен её значительный положительный эффект на экономику, научный потенциал и общество ЕС, однако был выявлен и ряд недостатков^[49].

Среди основных достижений были отмечены:

• Экономический рост: Компании, участвовавшие в программе, продемонстрировали рост занятости на 20 % и увеличение оборота на 30 % по сравнению с теми, чьи заявки не получили финансирования. По оценкам, в долгосрочной перспективе программа будет приносить в ВВП ЕС в среднем 15,9 млрд евро ежегодно^[49].
• Научный вклад: В рамках программы было профинансировано более 35 000 проектов^[50]. Десятая часть публикаций, цитируемых МГЭИК, была подготовлена в рамках проектов, финансируемых «Горизонт 2020» и её предшественницей, РП7^[50].
• Развитие инфраструктуры: Программа позволила создать и модернизировать исследовательские инфраструктуры, к которым получили доступ более 24 000 исследователей и организаций^[49].
• Инновации: Программа способствовала продвижению идей от фундаментальных исследований до готовых к коммерциализации инноваций^[51], в том числе в области «зелёных» технологий, таких как водородное топливо и чистая авиация^[50].

Ключевые недостатки и области для улучшения:

• Недостаточное финансирование: Программе не хватило 159 млрд евро для финансирования всех предложений, признанных высококачественными, в результате чего 74 % таких проектов (около 100 000) не получили поддержки^[50].
• «Инновационный разрыв»: Несмотря на специальные меры, программа не смогла существенно сократить разрыв в исследованиях и инновациях между ведущими и отстающими странами Европы^[50].
• Административная нагрузка: Была отмечена необходимость дальнейшего упрощения процедур и снижения административного бремени для участников^[50].
• Гендерное равенство: Хотя доля женщин в экспертных комиссиях достигла 42 % (превысив цель в 40 %), их представленность в качестве исследователей (23 %) и в научных консультативных советах (43 %) осталась ниже целевого показателя в 50 %^[52].
• Мониторинг воздействия: Система мониторинга использовала слабые индикаторы и имела слишком узкий охват, что затрудняло оценку долгосрочного влияния исследований на общество^[50].

Уроки, извлечённые из оценки «Горизонт 2020», были учтены при разработке и внедрении текущей программы «Горизонт Европа»^[50].

Горизонт Европа (англ. Horizon Europe) — девятая рамочная программа ЕС по исследованиям и инновациям (FP9), рассчитанная на период с 2021 по 2027 год. Программа является ключевым инструментом для поддержки стратегий, направленных на решение глобальных проблем и усиление конкурентоспособности ЕС^[53]. Инвестиционные приоритеты определены в стратегическом плане, в частности в его редакции на 2025—2027 годы, которая фокусируется на трёх ключевых направлениях^[54].

Ключевые стратегические направления на 2025—2027 годы:

• «Зелёный переход» (англ. Green transition) — борьба с изменением климата и потерей биоразнообразия. Программа ставит цель направить 35 % бюджета на достижение климатических целей и 10 % бюджета на 2025—2027 годы на проекты, связанные с биоразнообразием^[54].
• «Цифровой переход» (англ. Digital transition) — обеспечение лидерства Европы в разработке и внедрении критически важных цифровых технологий. На эти цели планируется выделить около 13 млрд евро^[54].
• Более устойчивая, конкурентоспособная, инклюзивная и демократическая Европа — направление, охватывающее укрепление экономики, сохранение культурного наследия и содействие социально-экономическим преобразованиям^[54].

Все три направления объединены принципами «открытой стратегической автономии» и обеспечения ведущей роли Европы в технологической сфере^[54].

Для достижения поставленных целей «Горизонт Европа» использует несколько ключевых инструментов:

• Тематические кластеры. Финансирование в рамках компонента «Глобальные вызовы и европейская промышленная конкурентоспособность» распределяется по шести кластерам^[55]:
  • Здравоохранение;
  • Культура, креативность и инклюзивное общество;
  • Гражданская безопасность для общества;
  • Цифровизация, промышленность и космос;
  • Климат, энергетика и мобильность;
  • Продовольствие, биоэкономика, природные ресурсы, сельское хозяйство и окружающая среда.

• Миссии ЕС (англ. EU Missions) — нововведение программы, представляющее собой портфели междисциплинарных проектов с амбициозными и измеримыми целями, которые должны быть достигнуты к 2030 году. Определены пять миссий: адаптация к изменению климата, борьба с раком, восстановление океанов и вод, создание 100 климатически нейтральных и умных городов, а также «Почвенная сделка для Европы» (создание 100 «живых лабораторий» для перехода к здоровым почвам)^[53].

• Европейские партнёрства (англ. European Partnerships) — партнёрства между Европейской комиссией, странами-членами ЕС и частным сектором для совместного решения актуальных проблем^[53]. Стратегический план на 2025—2027 годы вводит девять новых партнёрств в таких областях, как здоровье мозга, инновационные материалы и сырьё для «зелёного» и цифрового перехода^[54].

• Европейский инновационный совет (англ. European Innovation Council, EIC) — единое окно для поддержки перспективных и прорывных инноваций, от исследований на ранней стадии до вывода на рынок, с особым вниманием к стартапам и МСП^[53].

• Новый европейский Баухаус (англ. New European Bauhaus, NEB) — инициатива, интегрированная в программу и направленная на объединение устойчивости, инклюзивности и эстетики для создания новых подходов к жизни в Европе^[54].

По состоянию на 2025 год ряд стран, не являющихся членами ЕС, заключили соглашения об ассоциации с программой «Горизонт Европа». Это позволяет их организациям участвовать в проектах на тех же условиях, что и организации из стран-членов ЕС^[56].

Страны с полной ассоциацией

К 2025 году соглашения о полной ассоциации вступили в силу со следующими странами^[57]:

• Албания
• Армения
• Босния и Герцеговина
• Великобритания (ассоциация не распространяется на фонд Европейского инновационного совета (EIC Fund))^[57]
• Грузия
• Египет (соглашение подписано 22 октября 2025 года, предоставив полный доступ ко всем компонентам программы)^[58][59]
• Израиль
• Исландия
• Косово*
• Молдова
• Норвегия
• Северная Македония
• Сербия
• Тунис
• Турция
• Украина
• Фарерские острова
• Черногория

*Это обозначение не влияет на позиции по статусу и соответствует Резолюции 1244 Совета Безопасности ООН и заключению Международного суда ООН по декларации независимости Косово.^[57]

Страны с частичной ассоциацией

Некоторые страны ассоциированы только с компонентом II «Глобальные вызовы и европейская промышленная конкурентоспособность»:

• Канада (для процедур, реализующих бюджет с 2024 года)^[56]
• Новая Зеландия (для рабочих программ начиная с 2023 года)^[56]
• Республика Корея (стала ассоциированным членом в июле 2025 года; ассоциация распространяется на процедуры, реализующие бюджет с 2025 года)^[60][61].

Страны в процессе ассоциации и с переходными условиями

• Швейцария: Переговоры об ассоциации завершились, и страна находится в процессе становления ассоциированным членом с ретроактивным действием с 1 января 2025 года^[62]. До официального вступления соглашения в силу действует переходный режим, позволяющий швейцарским организациям участвовать в конкурсах 2025 года^[63].
• Япония: Официальные переговоры об ассоциации были начаты в декабре 2024 года^[56].
• Марокко: Для страны действуют переходные положения, однако переговоры об ассоциации в настоящее время приостановлены^[57].

Программы подвергались критике, включая опасения относительно снижения промышленной конкурентоспособности Европы^[64], а также неспособности обеспечить глобальное лидерство и научную передовитость^[65].

В 2010 году Австрийское агентство по продвижению исследований инициировало петицию о сокращении административных процедур, собравшую более 13 000 подписей^[66]; критика легла в основу «зелёной книги»^[67].

В Горизонт 2020 были реализованы значительные упрощения: уменьшено число ставок софинансирования, сокращён объём отчётности и аудита, ускорен запуск проектов. В статье в журнале Nature (декабрь 2020) программа была отмечена как менее бюрократичная по сравнению с предыдущими^[68]. Несмотря на это, итоговая оценка программы, опубликованная в 2024 году, подтвердила, что административное бремя остаётся серьёзным препятствием, и выявила необходимость его дальнейшего снижения^[69].

В программе «Горизонт Европа» работа по упрощению была продолжена, однако критика административной сложности сохранилась. Ключевым нововведением, направленным на решение этой проблемы, стало широкое внедрение модели финансирования на основе единовременных выплат (англ. lump sum)^[70]. Этот подход отменяет необходимость детальной финансовой отчётности о понесённых затратах и прохождения финансовых аудитов, поскольку выплаты привязаны к выполнению запланированных пакетов работ, а не к фактическим расходам^[70]. Цель модели — снизить количество финансовых ошибок и сделать программу более доступной для новых участников и МСП^[71]. К другим мерам по упрощению относятся двухэтапная оценка заявок для некоторых конкурсов и постоянный диалог с исследовательским сообществом для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию процедур^[72].