Пятилетка

После революции 1917 года правительство Советской России начало поиск экономической модели для дальнейшего развития страны.

В период с 1918 по 1921 год в РСФСР проводилась политика военного коммунизма, а затем, по окончании Гражданской войны, правительство начало проводить Новую экономическую политику (НЭП). Однако к середине 1920-х годов стало очевидно, что темпы индустриального развития недостаточны для того, чтобы догнать западные страны^[3]. В целях преодоления экономической и военной отсталости СССР по сравнению с развитыми капиталистическими странами была разработана концепция плановой экономики и государственного регулирования производства, одним из элементов которой стал пятилетний план, основанный на долгосрочной перспективе и позволяющий разрабатывать краткосрочные, годовые планы. Это соотношение было предложено первым председателем Госплана и стало известно как «цепочка Кржижановского»^[4].

Начальные варианты плана первой пятилетки, подготовленные Госпланом под руководством Глеба Кржижановского и ВСНХ во главе с Валерианом Куйбышевым, не получили одобрения партийных органов и в декабре 1927 года вопрос был вынесен на обсуждение XV съезда ВКП(б). В своём докладе на съезде Кржижановский подчеркнул необходимость разработки научно обоснованного плана. При этом главной задачей плановиков должно было стать экономическое обоснование каждого показателя^[5].

Кржижановский предложил идею планирования, которая подразумевала составление генерального, перспективного (пятилетнего) и годового планов. При этом основным звеном этой структуры он считал пятилетний план.

В статье «К построению перспективной пятилетки», обосновывая именно этот временной интервал, он писал, что «пятилетний срок является достаточно охватывающим для крупных хозяйственных сооружений: больших районных централей, магистральных железных дорог, ирригационных работ и т.п». Также он указывал на цикличность урожайности в сельском хозяйстве и удобство «в подразделении общих хозяйственных заданий на крупные строительные этапы, позволяющие сконцентрировать мысль проектирующих на основных, важнейших моментах всего хозяйственного строительства в целом»^[5].

Также Кржижановский предложил метод корректировки двух планов: минимального и максимального, которые были основаны на набросках пятилетнего плана. Минимальный (или отправной) план представлял собой необходимый уровень, без которого невозможно полноценное функционирование хозяйства. Максимальный же план (или оптимальный) рассчитывался с учётом самых благоприятных условий. Этот план не был обязательным к выполнению, он лишь задавал рамки, к которым следовало стремиться^[6]. Наличие таких планов в рамках пятилетней системы планирования позволяло корректировать показатели от года к году, делая план более гибким и адаптируемым к изменяющимся условиям^[7].

Первый пятилетний план на 1928/29-1932/33 годы был составлен в двух вариантах: «отправном» и «оптимальном». Разница между ними составляла 15-20 %. Однако в январе 1929 года руководство страны в целях ускорения индустриализации и решило выполнять план по максимуму. «Оптимальный» вариант был окончательно утверждён V съездом Советов в мае 1929 года.

Впоследствии пятилетки как инструмент быстрого экономического развития СССР использовались в СССР до 1991 года, когда вследствие упразднения Госплана СССР директивное планирование было отменено^[1].