Прокламация

Президент США сообщает информацию о праздниках, памятных датах, специальных событиях, торговле и политике посредством прокламаций. После подписания прокламации президентом, Белый дом направляет её в Офис федерального регистра (OFR). OFR присваивает каждой прокламации последовательный номер в серии и публикует её в ежедневном Федеральном регистре вскоре после получения^[1].

В английском праве прокламация — это официальное объявление («королевская прокламация»), сделанное под большой печатью по желанию короля в Совете или королевы в Совете, чтобы довести до сведения подданных определённые сведения: например, объявление войны, чрезвычайное положение, заявление о нейтралитете, созыв или роспуск парламента, либо введение в действие положений закона, исполнение которых законодатель оставил на усмотрение монарха^[2]. Прокламации также используются для объявления банковских выходных и выпуска монет.

Королевские прокламации такого рода, издаваемые во исполнение исполнительной власти короны, обязательны для подданных, «если они не противоречат старым законам и не устанавливают новых, а лишь ограничивают исполнение уже существующих законов в той мере, в какой монарх сочтёт необходимым» (Блэкстон, Комментарии, ред. Стивен, т. II, с. 528; Стивен, Комментарии, 14-е изд., 1903, т. II, с. 506, 507; Дайси, Law of the Constitution, 6-е изд., с. 51). Королевские прокламации, которые, хотя и не изданы во исполнение исполнительных полномочий короны, призывают подданных исполнить обязанность, возложенную на них законом, или воздержаться от действий, уже запрещённых законом, являются законными и правильными, а неповиновение им (само по себе не являясь правонарушением) усугубляет вину (см. обвинение главного судьи Кокберна перед большим жюри по делу R v. Eyre (1867) и Case of Proclamations 1610, 12 Co. Rep. 74^[2][3]).

Корона время от времени издавала законы посредством прокламаций; Статут о прокламациях 1539 года предусматривал, что прокламации, изданные королём с согласия совета, имеют силу закона, если они не наносят ущерба «чьему-либо наследству, должностям, свободам, имуществу, движимому имуществу или жизни». Однако этот акт был отменён Актом о государственной измене 1547 года; и несомненно, что прокламация, издаваемая в порядке осуществления законодательной власти, по которой монарх возлагает обязанность, не предусмотренную законом, или запрещает под угрозой наказания то, что не является правонарушением, или добавляет новые наказания к уже существующим, не имеет силы, если только не издана на основании специального закона (см. также Постановление в Совете)^[2].

Корона обладает полномочиями издавать законы посредством прокламаций для недавно завоёванных территорий (Дженкинс, British Rule and Jurisdiction beyond the Seas); и эти полномочия широко применялись в Северной Америке после Семилетней войны посредством Королевской прокламации 1763 года и в Трансваале во время Второй англо-бурской войны 1899–1902 годов. В британских колониях постановления часто вводились в действие посредством прокламаций; некоторые имперские акты не вступали в силу в колонии до их прокламирования (например, Закон о найме на иностранную службу 1870 года); и прокламации постоянно издавались для осуществления исполнительных актов. Во многих британских протекторатах верховный комиссар или администратор имел право издавать законы посредством прокламаций^[2].

В старой системе вещного права Англии штрафы, налагаемые с «прокламациями», то есть с последовательными публичными объявлениями сделки в открытом суде, лишали прав как третьих лиц, так и сторон, если они не предъявляли претензии на передаваемое имущество в течение пяти лет после этого (акты 1483–1484 и 1488–1489). Эти прокламации первоначально делались шестнадцать раз: четыре раза в срок, в который был наложен штраф, и по четыре раза в каждом из трёх последующих сроков. Позднее число прокламаций было сокращено до одной в каждом из четырёх сроков. Прокламации отмечались на обороте записи. Эта система была отменена Законом о штрафах и восстановлении прав 1833 года^[2].

В редких случаях герольды Коллегии герольдов и Суд Лиона (или иные уполномоченные лица) до сих пор публично оглашают определённые прокламации, такие как прокламация о роспуске парламента или прокламации, связанные с коронацией монарха, которые зачитываются на ступенях Royal Exchange в Лондоне и на Mercat Cross в Эдинбурге.