Правило обязательной ретрансляции

Согласно действующим правилам CRTC, минимальный пакет услуг всех канадских телевизионных провайдеров не может стоить дороже 25 долларов в месяц и должен включать все местные канадские эфирные телеканалы, местные законодательные и образовательные сервисы, а также все специализированные каналы, имеющие статус обязательной ретрансляции^[2]. Все специализированные каналы, лицензированные CRTC как основные новостные каналы, также должны предлагаться всеми телевизионными провайдерами, хотя они не обязаны входить в минимальный пакет^[3][4].

В середине и конце 1970-х годов CRTC ввела правило, согласно которому кабельная система обязана транслировать эфирную телевизионную станцию бесплатно для вещателя, если передатчик излучает эквивалентную изотропно излучаемую мощность (EIRP) не менее 5 ватт. Это правило CRTC могло меняться с годами, но по сути, эфирная телевизионная станция с мощностью передачи 1 киловатт EIRP должна быть ретранслирована. Статус наземных только цифровых каналов в отношении обязательной ретрансляции не был проверен, поскольку, в отличие от США, некоторые телевизионные станции в Канаде не работали в цифровом формате до перехода на цифровое телевидение в августе 2011 года. Цифровые вещатели, работавшие до этого, были лишь HD-дублями существующих аналоговых сигналов в крупных центрах, таких как Торонто и Ванкувер, без дополнительных цифровых субканалов. Это объясняется тем, что вещатели отказались от субканалов, для которых по правилам CRTC требовались отдельные лицензии.

В течение многих лет канадские правила обязательной ретрансляции не вызывали серьёзных разногласий между эфирными вещателями и кабельными системами, поскольку провайдерам разрешалось более активно внедрять другие цифровые телекоммуникационные услуги (например, кабельный интернет и IP-телефонию) с меньшим регулированием, чем в США. Однако в 2008 году две крупнейшие коммерческие телевизионные сети Канады — CTV и Global — начали требовать от CRTC разрешения взимать плату за ретрансляцию с кабельных операторов^[5]. CBC Television и A-Channel присоединились к кампании в 2009 году, утверждая, что некоторые станции в небольших городах будут вынуждены прекратить работу, если это не будет разрешено^[6]. Изначально CRTC отклонила эти требования, но позже возобновила обсуждение с канадскими вещателями о возможности взимания платы за ретрансляцию^[7][8]. В 2012 году решением Верховного суда Канады (5 против 4) было постановлено, что CRTC не имеет полномочий разрешать вещателям взимать плату за ретрансляцию с кабельных и спутниковых операторов^[9].

В США FCC регулирует эту сферу бизнеса и государственной политики в соответствии с 47 U.S.C. Part II^[10]. Эти правила были подтверждены решением Верховного суда США в 1994 году по делу Turner Broadcasting v. FCC (95-992) (5 против 4).

Хотя провайдеры кабельного телевидения обычно транслировали местные аффилированные станции крупных вещательных сетей, независимые станции и аффилиаты менее крупных сетей иногда не включались в пакеты, чтобы кабельные провайдеры могли транслировать неместные программы, которые, по их мнению, привлекут больше клиентов.

Многие кабельные операторы также были совладельцами этих кабельных каналов, особенно Tele-Communications Inc., крупнейший в стране оператор нескольких систем (MSO), и заменяли местные каналы программами, в которых имели долю (на тот момент TCI владела крупной долей в Discovery Communications). Это давление было особенно сильным на кабельных системах с ограниченной пропускной способностью.

Местные вещатели утверждали, что ограничение доступа к растущей аудитории кабельного телевидения угрожает жизнеспособности бесплатного эфирного телевидения, которое они считали общественным благом.

Местные эфирные станции также утверждали, что кабельные системы выступают в роли привратника, несправедливо конкурируя за рекламные доходы. Некоторые аффилиаты крупных сетей опасались, что не местные аффилиаты могут договориться о предоставлении программ местным кабельным сервисам, расширяя свою рекламную аудиторию за счёт местных станций, что также негативно сказывается на бесплатном эфирном телевидении.

Хотя кабельные провайдеры утверждали, что такое регулирование ограничивает их гибкость в выборе наиболее привлекательных для клиентов сервисов, действующие правила обязательной ретрансляции были приняты Конгрессом США в 1992 году (через Закон о защите и конкуренции кабельного телевидения), а Верховный суд США подтвердил их, отклонив доводы кабельной индустрии и программных компаний в решении, написанном судьёй Энтони Кеннеди. В этом решении также отмечалось, что MSO действуют как вертикально интегрированный монополист.

Побочным эффектом правил обязательной ретрансляции является то, что эфирная станция не может взимать с кабельного провайдера лицензионные сборы за программы, ретранслируемые по кабельной сети по этому правилу. Однако обязательная ретрансляция — это право станции, и она может вместо этого заключить соглашение о разрешении на ретрансляцию и вести переговоры о лицензионных сборах.

Существуют некоторые исключения из правила обязательной ретрансляции, в частности:

• Обязательная ретрансляция применяется по умолчанию, даже если станция не подала официального запроса.
• Обязательная ретрансляция не применяется, если телевизионная станция не желает быть включённой в пакет по условиям разрешения на ретрансляцию. Это касается только некоммерческих образовательных станций. Операторы станций могут требовать плату от кабельных операторов, заключать частные соглашения о ретрансляции или угрожать отзывом разрешения у кабельного оператора. Обязательная ретрансляция — это привилегия для телевизионных станций, а не для кабельных компаний. Кабельная компания не может требовать права на ретрансляцию эфирной станции против воли станции.
• Станция не имеет права на распространение по закону об обязательной ретрансляции до тех пор, пока не предоставит пригодный сигнал на головную станцию кабельного или спутникового провайдера; станция должна оплатить расходы на аренду линий для доставки сигнала таким провайдерам, как Dish Network (Колорадо) или DirecTV (Калифорния).
• Иностранные сигналы, такие как станции CBET-DT и CICO из Виндзора, Онтарио, или бывший аффилиат CW из Мак-Аллена, Техас (XHRIO-TV), не обязаны ретранслироваться, но часто включаются в кабельные сети приграничных районов.
• Большинство низкомощных вещательных станций не обязаны ретранслироваться, хотя часто они включаются в пакет по соглашению о ретрансляции с полновесной «сестринской» станцией.

Цифровая обязательная ретрансляция (иногда ошибочно называемая «двойной обязательной ретрансляцией») — это требование, чтобы кабельные компании транслировали либо аналоговый (в гибридных аналогово-цифровых системах), либо цифровой (в полностью цифровых платных системах, таких как AT&T U-verse или Verizon FiOS) сигнал. Они должны соблюдать законы о доступности сигнала для каждого абонента, то есть «Согласно разделам 614(b)(7) и 615(h), оператор кабельной системы обязан обеспечить, чтобы сигналы, транслируемые в рамках обязательной ретрансляции, были доступны КАЖДОМУ абоненту системы» для местных станций. Против этого выступали многие кабельные сети, которые могли бы быть вытеснены из цифрового кабельного пакета, если бы это правило вступило в силу, а поддерживали — телевизионные станции и Национальная ассоциация вещателей, которым это выгодно, так как позволяет передавать их HD или цифровые мультикасты кабельным зрителям. В июне 2006 года FCC собиралась принять новые правила цифровой обязательной ретрансляции, но вопрос был снят с голосования из-за недостаточной поддержки позиции председателя.

В сентябре 2007 года комиссия одобрила правило, обязывающее кабельные системы транслировать аналоговые сигналы, если система использует оба типа передачи. Решение о ретрансляции цифрового сигнала было оставлено на усмотрение кабельного провайдера. Операторы только цифровых сетей не обязаны предоставлять аналоговый сигнал своим клиентам (AT&T U-verse, Verizon FiOS). Небольшие кабельные операторы могли запросить освобождение от этого требования. Регулирование прекратило действовать через три года после перехода на цифровое телевидение в США (12 июня 2009 года) и применяется только к станциям, не выбравшим разрешение на ретрансляцию.

Кабельные операторы (аналоговые и цифровые), транслирующие более 12 каналов, обязаны выделять максимум ¹⁄₃ от общего числа каналов под обязательную ретрансляцию. Таким образом, при наличии около 150 каналов у оператора с полосой 1 ГГц, он обязан поддерживать до 50 аналоговых каналов (42 для 850 МГц, 36 для 750 МГц). Провайдеры, сокращающие аналоговый пакет, должны уведомить клиентов письменно (или эквивалентно) за 30 дней до изменений. Абоненты, уже использующие цифровые приставки, обычно не затрагиваются (после изменений они могут получить больше каналов, так как каждый аналоговый канал можно заменить 2–36 цифровыми). Требование распространяется только на станции с обязательной ретрансляцией; большинство городских провайдеров транслируют больше аналоговых каналов по собственному выбору, а не по закону.

Вариант «обязательной ретрансляции» применяется и к DBS-сервисам, таким как DirecTV и Dish Network, впервые введённый Satellite Home Viewer Act. Эти провайдеры не обязаны транслировать местные станции во всех метрополитенских районах, где они предоставляют услуги, но должны транслировать все местные станции района, если транслируют хотя бы одну. Иногда такие станции размещаются на направленных лучах: узконаправленных спутниковых сигналах, охватывающих территорию диаметром не более нескольких сотен миль, чтобы частоты транспондеров можно было использовать в других рынках. В некоторых случаях менее значимые станции размещаются на «боковых спутниках», для приёма которых требуется вторая антенна. Эта практика вызвала споры в отрасли, что привело к требованию, чтобы спутниковый провайдер бесплатно устанавливал дополнительное оборудование и размещал уведомление об этом вместо отсутствующих каналов.

Если вещатель выбирает разрешение на ретрансляцию, кабельная/спутниковая система не обязана транслировать сигнал^[11]. Эта опция позволяет вещателям, владеющим станциями, включая аффилиатов крупных сетей, таких как CBS, NBC, ABC или Fox, требовать денежную или иную компенсацию от кабельных/спутниковых провайдеров за сигнал. Изначально станции пытались получить более широкое распространение своих сервисов и/или совместно владеть низкомощными телевизионными станциями, а не прямую денежную компенсацию, которую кабельные/спутниковые системы почти всегда отказывались платить. Однако в середине 2000-х годов станции добились получения платы за ретрансляцию от кабельных/спутниковых систем.

В некоторых случаях эти каналы временно исключались из пакетов системами, считавшими, что вещатели требуют слишком высокую цену за свой сигнал. Примеры включают удаление всех местных станций CBS, а также MTV, VH1 и Nickelodeon из Dish Network на два дня в 2004 году, удаление станций ABC из Time Warner Cable менее чем на сутки в 2000 году и удаление всех местных станций Hearst Television из Time Warner более чем на неделю в 2012 году.

В августе 2013 года Time Warner Cable и CBS Corporation не смогли договориться о плате за ретрансляцию, что привело к месячному отключению каналов CBS, аналогичному отключению Dish Network в 2004 году. Это было самое продолжительное отключение на тот момент и вызвало призывы к Конгрессу пересмотреть вопрос о разрешении на ретрансляцию. TWC предложила пострадавшим клиентам компенсацию в размере 20 долларов, но отключение вызвало как минимум один коллективный иск против кабельного оператора, и другие находятся на рассмотрении^[12].

В США разрешение на ретрансляцию часто выбирается крупными коммерческими сетями вместо обязательной ретрансляции. По действующим правилам новое соглашение заключается каждые три года, и станции должны выбирать между обязательной ретрансляцией и разрешением на ретрансляцию для каждой кабельной системы, на которой они хотят быть представлены. Некоммерческие станции (например, местные PBS) не могут требовать разрешения на ретрансляцию и могут только воспользоваться статусом обязательной ретрансляции^[13].

До 2013 года не существовало правил, обязывающих кабельных или спутниковых провайдеров транслировать национальные телевизионные сети или, в случае кабеля, местные станции. Кабельные провайдеры должны были договариваться о разрешении на ретрансляцию с Televisa и TV Azteca; часто они включались в пакет с другими платными каналами. Местные станции заключали отдельные соглашения. В результате немногие провайдеры имели все местные станции в регионе, и их наличие сильно различалось даже у провайдеров в одном городе.

В рамках телекоммуникационной реформы 2013 года и Федерального закона о телекоммуникациях и радиовещании (Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión) 2014 года были введены новые законы «must-offer, must-carry»:^[14]

• Спутниковые провайдеры обязаны транслировать национальные сети с охватом населения 50% и более. Изначально были определены четыре национальные сети: Las Estrellas, Canal 5, Azteca 7 и Azteca Uno (ранее Azteca Trece). Позже к ним добавились мультикаст-каналы Azteca (a+ и ADN40), а также новая сеть Imagen Televisión, которые также достигли порога охвата.
• Спутниковые провайдеры должны блокировать трансляцию национальной сети, в первую очередь спортивные события, если она заблокирована на местном передатчике в регионе абонента.

• Кабельные провайдеры обязаны включать в базовые пакеты основные программы всех станций региона и размещать их на самых низких номерах каналов, соответствующих их виртуальным каналам. Дополнительные субканалы могут транслироваться в соответствующих диапазонах каналов по содержанию.
• Все провайдеры обязаны транслировать ряд каналов «федеральных государственных учреждений»: Canal Once, Once Niños, Canal Catorce, Canal 22, TV UNAM и Ingenio TV. Отдельное, ранее существовавшее положение требует ретрансляции Canal del Congreso.
• Все такие каналы должны ретранслироваться в максимально возможном качестве.

Этот закон вызвал жалобы со стороны телекомпаний TV Azteca и Televisa, которые утверждали, что это нарушает авторское право и требовали выплаты роялти за трансляцию каналов. Кроме того, Televisa подала иск о признании, что IFT не имеет конституционных полномочий решать вопросы телеканалов. Спор был разрешён после того, как президент Мексики объявил о подаче конституционного иска в Верховный суд юстиции нации, чтобы подтвердить регулирующие полномочия института, предоставив агентству юридические и судебные полномочия для принятия решений по этому вопросу.

В Чехии все телевизионные станции, имеющие наземную лицензию (аналоговую или цифровую), должны быть включены в самый дешёвый пакет всех кабельных, IPTV и спутниковых компаний.

Правила обязательной ретрансляции распространяются на:

• Все каналы Чешского телевидения — ČT1, ČT2, ČT24 и ČT4 (спорт)
• Все каналы TV Prima — Prima, Prima Cool и R1 TV
• Два из трёх каналов TV Nova — Nova и Nova Cinema
• Новые цифровые телеканалы — TV Barrandov и Z1
• Будущие телеканалы TV7 (региональные новости) и RTA (региональное телевидение)
• Трансляция TV Pohoda и Febio TV также была обязательной по правилам, однако из-за прекращения инвестиций эти каналы так и не начали вещание.

В Ирландии кабельные, многоканальные многоточечные распределительные системы и спутниковые провайдеры обязаны по правилам Comreg транслировать определённые каналы. Для кабельных компаний это RTÉ One, RTÉ Two, Virgin Media One и TG4.

Те же правила применяются к цифровым MMDS-системам. Аналоговые MMDS-компании были обязаны транслировать только TV3 из-за серьёзных ограничений по пропускной способности.

• NPO 1
• NPO 2
• NPO 3
• Региональные (провинциальные) вещатели (при наличии)
• Местный вещатель (при наличии)
• VRT 1
• VRT CANVAS

Одно из самых насыщенных правил обязательной ретрансляции в Европе действует в Румынии: оно обязательно только для кабельных сетей и включает 10 общественных телеканалов, таких как TVR1, TVR2, TVR Cultural, TVR News и др., TV5 Monde, 52 частных румынских телеканала, не требующих абонентской платы, и как минимум два местных и/или региональных канала, доступных в любой зоне действия кабельной сети. Erdely TV — венгероязычный телеканал, лицензированный в Румынии, также обязателен для сетей в Трансильвании и Банате (западная часть Румынии, граничащая с Венгрией), где венгерское население превышает 20% в любом городе или деревне. Однако общее число частных каналов ограничено максимум 25% от общего числа каналов в сети, поэтому список ежегодно обновляется на основе рейтингов за предыдущий год. Национальный совет по аудиовизуалу Румынии (CNA) публикует обновлённый список в начале февраля^[15].

Правительство Индии ввело правило обязательной ретрансляции для каналов государственного вещателя Doordarshan через кабельные, спутниковые и IPTV-сети. Операторы кабельного телевидения обязаны предлагать DD National, DD News, Lok Sabha TV, Rajya Sabha TV и региональные каналы всем абонентам. Кроме того, DD Bharati и DD Urdu также должны быть включены в соответствующие пакеты.

Согласно Закону о вещании № 32 от 2002 года, все «учреждения подписного вещания» (платные спутниковые, кабельные и IPTV-провайдеры) обязаны выделять не менее 10% ёмкости каналов для отечественных каналов — как государственных (TVRI и местные государственные вещатели), так и частных. Кроме того, по закону они должны предоставлять один канал с отечественным производством на каждые десять каналов с иностранным производством, при этом должен быть хотя бы один канал с отечественным производством. Эти правила основаны на предыдущем законе о вещании 1997 года.

Из-за мягкого регулирования провайдеры платного телевидения сами определяют, какие сети включать в свои пакеты, если соблюдается минимум 10%. Некоторые провайдеры включают национальные частные сети (в отличие от эфирного вещания, без местных программ) и ряд местных станций, таких как JakTV из Джакарты и JTV из Сурабаи, даже если трансляция предназначена для национальных абонентов. Некоторые не включают отдельные частные сети из-за отсутствия соглашения с ними. Также из трёх национальных каналов TVRI и его местных станций большинство провайдеров транслирует только TVRI Nasional (исключение — Transvision, который также транслирует TVRI Sport HD). В отличие от эфирного вещания, провайдеры не включают местные программы из потока TVRI Nasional, как в аналоге, и не транслируют отдельные местные каналы, как в цифре.

Национальная комиссия по телекоммуникациям (NTC) требует, чтобы все операторы платного телевидения транслировали лицензированные эфирные каналы во всех своих пакетах. Правило особенно запрещает операторам платного ТВ исключать такие каналы в местах, где обычно невозможно принять эфирный сигнал^[16].

В Таиланде все эфирные телеканалы должны транслироваться на спутниковых и кабельных платформах как бесплатные и размещаться на том же номере в EPG, что и их эфирные аналоги. Правило обязательной ретрансляции применялось к аналоговым эфирным каналам и было отменено в 2014 году, когда цифровые эфирные каналы заменили аналоговые. Национальная комиссия по радиовещанию и телекоммуникациям Таиланда (NBTC) заявила, что правило обязательной ретрансляции будет использоваться для гарантии базового права тайцев смотреть бесплатные ТВ-программы на любой платформе — эфирной, кабельной или спутниковой^[17].

Правительство Вьетнама обязало транслировать 3 обязательных канала (7, затем 6 и 4 до 2025 года) бесплатно на всех платформах — кабель, спутник и интернет. Эти каналы предназначены для трансляции новостей, информации и пропаганды для населения^[18].