Пособие по безработице

Пособие по безработице занимает центральное место среди механизмов социальной защиты населения в большинстве развитых стран, однако модели его финансирования различаются. Так, страховая модель формируется за счёт обязательных отчислений работодателей и работников и распространена в Германии, Франции и других странах континентальной Европы^[3]. Бюджетная модель финансируется напрямую из государственных средств и характерна для стран с универсальной системой соцзащиты — например, Австралии и Новой Зеландии^[4]. Смешанная модель объединяет оба источника и применяется, в частности, в России.

В Российской Федерации выплата финансируется из средств федерального бюджета в рамках государственной политики занятости населения и администрируется государственной службой занятости, подчинённой Министерству труда и социальной защиты РФ^[1].

Институт пособия по безработице решает несколько задач одновременно. Он поддерживает минимальный уровень дохода гражданина на период отсутствия работы, предотвращая обнищание; частично замещает утраченный заработок, сохраняя привычный уровень потребления; способствует социальной стабильности и снижает риск роста бедности среди незанятого населения, особенно в кризисные периоды^[5]. Наконец, получение выплаты обычно увязано с обязанностью активно искать работу и взаимодействовать со службой занятости, что стимулирует возврат людей к трудовой деятельности.

В мировой практике сложилось три основных подхода к расчёту пособия. Первый предполагает фиксированную выплату, единую для всех категорий безработных — такая схема типична для стран с универсальной системой соцзащиты, где пособие гарантирует минимальный доход независимо от прошлых заработков^[7]. Второй определяет пособие как долю прежнего заработка, приближая выплату к привычному доходу, — этот вариант чаще встречается в странах со страховой моделью. Третий, комбинированный подход, задаёт минимальные и максимальные границы выплат, а конкретная сумма зависит от стажа, заработка и причины увольнения; именно эту модель применяет Россия — для граждан, имевших оплачиваемую работу, пособие считается как процент от среднего заработка, но не выходит за рамки утверждённых правительством пределов^[1].

Продолжительность выплаты пособия ограничена законом во всех странах и зависит от стажа, возраста и причины увольнения; для отдельных категорий, например лиц предпенсионного возраста или с большим стажем, сроки могут увеличиваться — в некоторых случаях выплата продолжается до появления права на пенсию^[8]. Такое ограничение сроков призвано стимулировать активный поиск работы, а не длительную зависимость от государственной поддержки.

Получатель пособия обязан искать работу, регулярно проходить перерегистрацию, посещать мероприятия по содействию занятости, сообщать о полученных доходах, соглашаться на предложенную подходящую работу и участвовать в программах переобучения^[9]. Нарушение этих правил — неявка без уважительной причины, отказ от подходящей работы, скрытая занятость или ложные сведения — влечёт приостановление, снижение размера или полное прекращение выплат^[10].

Основой правового регулирования служит закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который определяет принципы, условия и порядок назначения пособия, а также права и обязанности безработных граждан^[1]. Документ неоднократно менялся с учётом экономической и социальной ситуации в стране. Минимальные и максимальные величины пособия ежегодно устанавливаются постановлениями правительства РФ с учётом инфляции, а в кризисные периоды правительство вправе вводить особые условия выплат.

Решение о признании гражданина безработным принимает служба занятости на основании заявления и представленных документов — паспорта, трудовой книжки, документов об образовании и справки о среднем заработке с последнего места работы; для отдельных категорий перечень может быть шире^[11]. Итоговое решение зависит от трудового статуса гражданина, наличия периода занятости в предшествующий период и оснований увольнения. Не признаются безработными лица моложе 16 лет, пенсионеры по старости, осуждённые к исправительным работам, а также те, кто в течение 10 дней после регистрации отказался от двух вариантов подходящей работы^[11].

К этой категории относят граждан, увольнявшихся по любым основаниям в течение 12 месяцев до начала безработицы и имевших за этот период не менее 26 недель оплачиваемой работы (с пересчётом на полный рабочий день). Для них пособие рассчитывается как процент от среднего заработка, который поэтапно снижается по мере продолжения выплат^[1].

Отдельную группу составляют граждане, впервые ищущие работу, а также те, кто возобновляет трудовую деятельность после перерыва длиннее года, был уволен за нарушение трудовой дисциплины или имел менее 26 недель оплачиваемой занятости перед началом безработицы. Для них устанавливается минимальная величина пособия сроком на 6 месяцев в течение 12-месячного периода^[1].

Гражданам в течение пяти лет до достижения пенсионного возраста полагаются дополнительные гарантии: период выплаты увеличивается до 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев, а при достаточном страховом стаже — продлевается на две недели за каждый год стажа сверх нормы, но не может превышать 24 месяца в течение 36^[8]. Размер пособия для этой категории считается по тем же правилам, что и для граждан с достаточным периодом занятости.

Для граждан, отработавших не менее 26 недель за 12 месяцев до потери работы, пособие определяется как процент от среднемесячного заработка за последние три месяца работы, с учётом всех предусмотренных системой оплаты труда выплат^[1]. В первые три месяца выплаты составляют 75 % среднего заработка, следующие четыре месяца — 60 %, далее — 45 %; во всех случаях сумма не выходит за границы минимальной и максимальной величин, действующих в соответствующем периоде. Во втором периоде выплаты пособие фиксируется на уровне минимальной величины.

Правительство РФ ежегодно определяет минимальную и максимальную величины пособия, учитывая прогноз инфляции, состояние бюджета и ситуацию на рынке труда^[1]. Минимальная величина гарантирует базовый уровень поддержки, максимальная ограничивает бюджетные расходы; новые размеры вступают в силу с 1 января очередного года.

В местностях с установленными районными коэффициентами и надбавками к зарплате пособие увеличивается пропорционально этому коэффициенту, который варьируется от 1,15 до 2,0 в зависимости от региона — в первую очередь речь идёт о районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях^[12].

Продолжительность выплаты зависит от категории безработного: для граждан с достаточным стажем занятости она не превышает 12 месяцев в течение 18 месяцев, для остальных категорий — 6 месяцев в течение 12^[1]. Пособие начисляется со дня признания безработным, а для уволенных в связи с ликвидацией организации или сокращением штата — по истечении периода, за который сохраняется средний заработок по прежнему месту работы.

Для граждан со страховым стажем не менее 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины), дающим право на досрочную пенсию, период выплаты увеличивается на две недели за каждый год стажа сверх этой нормы, но в сумме не может превысить 24 месяца за 36-месячный период^[8].

Выплата пособия прекращается при трудоустройстве, начале обучения со стипендией, переезде в другую местность или смерти безработного; сохраняется, несмотря на переезд, при болезни, необходимости ухода за инвалидом I группы, нарушении работодателем условий договора, а также при увольнении женщин с детьми до 14 лет^[9]. Приостановка на срок до месяца возможна при отказе от двух вариантов подходящей работы, длительной неявке без уважительной причины или отказе от оплачиваемых общественных работ; повторное нарушение может привести к более длительной приостановке или полному прекращению выплат^[10].

Согласно статье 217 Налогового кодекса РФ, пособие по безработице не облагается налогом на доходы физических лиц; льгота применяется автоматически при выплате через службу занятости^[13].

Минимальные и максимальные величины пособия пересматриваются правительством РФ ежегодно с учётом инфляции и экономической ситуации^[1].

Динамика изменения минимального (синие столбцы) и максимального (красные столбцы) размеров пособия по безработице в России

С 2009 по 2018 год размер пособия оставался неизменным: минимальная величина — 850 рублей, максимальная — 4900 рублей^[1]. С 2019 года выплаты выросли, а сроки сократились вдвое согласно постановлению правительства от 15 ноября 2018 года № 1375^[14]. В связи с пандемией COVID-19 в 2020 году минимальная величина временно повышалась до 4500 рублей (постановление № 988 от 4 июля 2020 года)^[15], а базовое повышение зафиксировано постановлением № 346^[16]. Последующие изменения вводились постановлениями № 2393 (2021)^[17], № 1940 (2022)^[18] и № 2046 (2023)^[19].

В Германии пособие Arbeitslosengeld-1 (ALG-1) составляет 60 % заработка для бессемейных и 67 % — для имеющих семью; выплачивается от 6 до 24 месяцев без установленных верхних или нижних границ суммы^[26]. Право на ALG-1 имеют лица, отработавшие минимум 12 месяцев за последние два года с уплатой социальных отчислений^[27]. Параллельно действует ALG-2 (реформа Hartz IV) — пособие, гарантирующее прожиточный минимум, финансируемое из налогов и выплачиваемое без ограничения по времени лицам с доходом ниже минимального уровня; система предусматривает штрафы от 10 % до 100 % суммы на срок три месяца за нарушение обязанностей получателя^[28].

В Японии система страхования по безработице (Koyō Hoken) выплачивает 50—80 % прежнего заработка на срок от 90 до 300 дней в зависимости от возраста и стажа^[29]. В Китае размер пособия устанавливают местные власти — обычно 60—80 % региональной минимальной зарплаты, максимальный срок выплаты — 24 месяца^[30].

В Соединённых Штатах программа Unemployment Insurance администрируется на уровне штатов; типичная выплата — 40—50 % прежнего заработка на 26 недель, с возможным продлением в кризисные периоды на федеральном уровне^[31]. Канада предоставляет Employment Insurance в размере 55 % среднего заработка (не выше установленного максимума) на срок от 14 до 45 недель в зависимости от региональной безработицы и отработанного времени^[32].

В Бразилии выплата Seguro-Desemprego рассчитывается по среднему заработку за последние три месяца и составляет 1—1,5 минимальной зарплаты на срок от 3 до 5 месяцев в зависимости от стажа^[33]. В Аргентине Seguro de Desempleo предоставляет фиксированную ежемесячную выплату на срок до 12 месяцев в зависимости от отработанных месяцев за последние три года^[34].

В ЮАР фонд UIF (Unemployment Insurance Fund) выплачивает 38—58 % прежнего заработка на срок до 238 дней^[35]. Большинство других стран африканского континента не имеют развитых систем страхования по безработице из-за ограниченности бюджета и высокой доли неформальной занятости^[36].

В Австралии пособие JobSeeker Payment выплачивается раз в две недели фиксированной суммой, зависящей от семейного положения и наличия детей, независимо от прежнего заработка^[37]. Новая Зеландия предоставляет Jobseeker Support на неопределённый срок при условии соблюдения требований по поиску работы; размер также не связан с прежним заработком, а зависит от возраста и семейного положения^[38].