Поправка о сбалансированном бюджете

В ноябре 2011 года коалиционное правительство Австрии предприняло попытку внести в конституцию норму, аналогичную германскому Schuldenbremse («долговой тормоз»), чтобы к 2020 году снизить уровень госдолга до 60 % ВВП. Однако не удалось собрать конституционного большинства, необходимого для принятия поправки. Вторая попытка в октябре 2019 года также осталась безуспешной.

Местные и региональные органы власти Дании обязаны использовать только сбалансированные бюджеты и не могут иметь дефицита; такой нормы для центрального правительства нет, кроме общих правил Евросоюза. В 2019 году долг Дании составлял 33 % от ВВП^[4].

В 2008 году в статье 34 Конституции Франции была закреплена цель достижения сбалансированности государственных счетов. В 2012 году был принят закон, создавший независимый Высший совет публичных финансов, которому поручено контролировать устойчивость бюджета и оценивать отклонения от целевых показателей^[5].

В 2009 году в конституцию Германии была внесена норма о Schuldenbremse («долговом тормозе»). Федеральному правительству с 2016 года запрещено превышать структурный дефицит выше 0,35 % ВВП, а с 2020 года земельным правительствам запрещён какой-либо структурный дефицит. Основной закон позволяет делать исключения в чрезвычайных обстоятельствах, например при стихийных бедствиях или тяжёлых экономических кризисах^[6]. Использование извнебюджетных фондов (Sondervermögen) позволило частично обходить правило долгового тормоза. Данная норма подвергается критике за низкую гибкость.

В 2011 году премьер-министр Италии Сильвио Берлускони пообещал сбалансировать бюджет к 2013 году, а в 2012 году была принята поправка о сбалансированном бюджете с поддержкой подавляющего большинства парламента. Потратить сверх доходов можно в чрезвычайных обстоятельствах — только с разрешения абсолютного большинства обеих палат парламента. На практике понятие «чрезвычайных обстоятельств» трактуется широко, и парламент ежегодно разрешает заимствования; фактически Италия так и не сбалансировала бюджет после принятия поправки.

Конституция Польши (1997) ограничивает государственный долг 60 % ВВП — правительство не может брать на себя обязательства, увеличивающие долг сверх этого уровня. Дополнительно существует порог 55 % ВВП, по достижении которого правительство обязано сократить дефицит бюджета.

В 2013 году парламент Словении принял поправку о сбалансированном бюджете, которая вступила в силу в 2015 году.

В 2011 году парламент Испании принял поправку к конституции, обязывающую обеспечивать сбалансированность бюджета на национальном и региональном уровнях к 2020 году. Законом запрещается увеличение государственного долга выше 60 % ВВП, за исключением чрезвычайных ситуаций (катастрофы, рецессия и др.), а также предписывается соблюдать общеевропейские лимиты годового дефицита (3 % ВВП).

Шведское правительство обязано поддерживать профицит бюджета не ниже 1 % ВВП в среднем по экономическому циклу (с 2019 года — 0,33 %). Государственный долг не должен превышать 35 % ВВП; правило распространяется на все уровни, включая муниципалитеты.

После периода роста дефицитов и долга в 1990-е граждане Швейцарии приняли поправку о «долговом тормозе» в 2001 году; она реализуется с 2003 года. Её суть — каждый год федеральный бюджет должен быть сбалансирован с учётом экономических условий. Корректировка ведётся с помощью «циклического коэффициента», который позволяет иметь дефициты во время рецессии и требовать профицита в годы экономического роста. Это переходит к требованию структурного баланса каждый год и абсолютного баланса по итогам экономического цикла. Для активной политики во времена спада требуются заранее накопленные профициты. Возможность «экстраординарных расходов» при одобрении квалифицированного большинства была ограничена; последние изменения учитывают такие расходы как обычные.

Все штаты США, кроме Вермонта, имеют те или иные требования к сбалансированности операционного бюджета. Формы таких требований разнятся по штатам. Так, в Индиане запрещено избыточное государственное заимствование (за исключением «временных и случайных» дефицитов), но прямого ограничения на несбалансированный бюджет нет, а требования к губернатору и законодателю формально отсутствуют. В Орегоне существует запрещение профицита более чем на 2 % — излишек возвращается налогоплательщикам. Требования сбалансированности не распростаняются на капитальные (инвестиционные) бюджеты: штаты вправе привлекать заёмные средства для инфраструктурных расходов.

В Конституции США отсутствует требование о сбалансированном бюджете, поэтому федеральное правительство обычно не составляет и не утверждает сбалансированный бюджет. В Конгресс неоднократно вносились проекты конституционных поправок, накладывающих такое ограничение; большинство из них содержат оговорки о возможности отмены требования квалифицированным большинством на случай войны, чрезвычайного положения или рецессии.

Ещё в 1798 году Томас Джефферсон высказывался в пользу внесения в Конституцию США поправки, запрещающей федеральному правительству брать кредиты и делать расходы без покрытия доходами, за исключением войны. Однако на практике это предложение не получило поддержки, а Конгресс регулярно принимал бюджеты с дефицитом, кроме исключительных случаев (погашения долга при Эндрю Джексоне).

Одно из первых предложений о поправке поступило от сенатора Милларда Тайдингса, который вносил резолюцию, запрещавшую превышение расходов над доходами и требовавшую нового одобрения долга с конкретным графиком его погашения.

Попытки принять федеральную поправку о сбалансированном бюджете активизировались в 1980-х (на волне движения «National Taxpayers Union» и сторонников Рональда Рейгана), а также в 1990-х—2020-х годах. В 1995 году, после победы республиканцев на промежуточных выборах и под давлением антикризисной риторики, поправка с поддержкой большинства прошла в Палате представителей, но не была одобрена Сенатом.

Основной закон Гонконга прямо обязывает правительство «ограничивать расходы пределами доходов бюджета» и «избегать дефицита». В 2019 году госдолг Гонконга составлял 42,4 % ВВП.