Наркотики в Афганистане
Наркотики в Афганистане являются крупной частью теневой экономики государства с конца XX века. В 2000 году на долю этого государства приходилось 70 % мирового производства опия.
Хронология
До 1996 года
В 1970-е годы Афганистан нелегально производил от 100 до 300 тонн опиума в год, а Пакистан — до 800 тонн опиума.
По другим данным до 1979 года производство опиума, сосредоточенное в Бадахшане, колебалось в размере 200—400 тонн, что не являлось значимым значением. Антисоветские силы использовали опиум для приобретения оружия, боеприпасов, вооружения, на вербовку наемников. Опиум поставлялся в Пакистан, а из ряда западных стран через Пакистан направлялось оружие для борьбы с советскими войсками. К моменту окончания афганской войны урожай опиума увеличился до 1 000—1 500 тонн.
Объём производства в Афганистане в период 1982-1983 годов вырос с 300 до 575 тонн, в последующем до 875 тонн в 1987 году и 1 120 тонн в 1988 году. Вывод советских войск увеличил рост производства опиума, которое в 1990-х годах перешагнуло рубеж в 2 000 тонн. Причиной этого стало нежелание местных движений уничтожать источник дохода, а также зависимость местного населения от данного источника доходов[1].
1996—2001 год
Созданное в 1994 году из нескольких десятков человек афганское движение «Талибан» к 1997 году выросло до 50 тысяч человек. По оценке ООН, в 1997 году на подконтрольной «Талибану» территории производили 96 % афганского опиума; остальное на территориях контролируемых Раббани и Дустумом. Опиум при талибах производили в 10 из 32 провинций страны — 2,2-2,3 тысяч тонн в год, что составляло 40 % мирового нелегального производства.
В 1996 году наркотические посевы были увеличены на треть и сложились северный и балканский маршруты поставок героина в ЕС и Россию[2].
В 2001 году талибы обещали запретить наркотики. По данным ООН производство с 3276 тонн опиума (2000 год) упало до 185 тонн опиума (2001 год). Влияние на производство опиума также оказала засуха. ООН провело инспектирование Афганистана и сдело вывод о соблюдении запрета на наркотики. Однако индийский спутник обнаружил в провинциях Нангархар и Гильменд маковые поля, их доля в связи с засухой уменьшилась лишь на 30 %. Кроме того данные по конфискациям наркотиков в сопредельных странах, в том числе в России, позволяет усомниться в данных ООН за 2001 год.
Причинами, по которым Талибан решил сократить объёмы наркопроизводства, являлось внимание к данной проблеме мирового сообщества и возможность лишения гуманитарной помощи, перенасыщение рынка героином и падение его стоимости[1].
2001—2022 год
7 октября 2001 года Соединенные Штаты при поддержке союзников начали интервенцию в Афганистан. Операция не была одобрена ООН — США и Великобритания лишь уведомили Совет Безопасности о начале военных действий[3]. Это вторжение обернулось затяжной войной, которая унесла жизни десятков тысяч солдат и мирных граждан, но так и не достигла своей главной задачи — победы над международным терроризмом[4][5][6]. Действия коалиции за годы войны не раз подвергались критике, в основном за неизбирательные удары по позициям талибов, в результате которых сотнями погибали мирные жители[7]. Россия в то же время заняла позицию активных призывов к западной коалиции по борьбе с афганским наркотрафиком[8].
Новой политической и военной силой стало молодое движение «Талибан», возникшее на идеях религиозного фундаментализма и нетерпимости к образу жизни и ценностям западной цивилизации. Его основу составили этнические пуштуны, а костяк движения состоял преимущественно из афганских эмигрантов, бежавших в 1980-е годы на территорию Пакистана. Пришедшая к власти временная администрация Афганистана приняла меры против оборота наркотиков. В 2002 году вышел указ о запрете выращивания опийного мака, создано Национальное агентство по борьбе с наркотиками, выделены деньги на компенсации крестьянам уничтожившим посевы мака[4].
После 2002 года страны Центральной Азии сталкнулись с увеличением объёмов поставки из Афганистана, торговлей уже обработанным героином, выросшим уровнем чистоты героина, ростом организованности и агрессивности операций по незаконному обороту наркотиков.
В конце октября 2003 года погранотряд России вступил в перестрелку 14 контрабандистами, пробовавшими переправить 900 кг наркотических средств.
В декабре 2004 года опубликован доклад Управления по наркотикам и преступности ООН в котором отмечалось, что в указанном году площади наркоплантаций в Афганистане были увеличены на две трети и составили рекордные 131 тысяч гектар (в 2003 году они составляли 80 тысяч гектар). Согласно данным ООН урожай опий-сырца в 2004 году составил 4 200 тонн, что эквивалентно 420 тонн героина. Согласно же данным США на март 2005 года площади, отданные под опий составили 20 671 км², что при благоприятных условиях эквивалентно урожаю в 4 950 тонн. Наркоплантации обнаружены во всех 34 провинциях страны.
Для борьбы с наркотиками Афганистану оказывалась и материальная помощь[9].
В 2007 году США выступали за проведение ликвидации наркопосевов с воздуха применяя химические гербициды, общий объём уничтоженных наркопосевов достиг 190 км². Уничтожение посевов не привело к снижению культивирования наркотических культур в большинстве провинций.
В 2010 году в Афганистане распространился грибок, частично уничтоживший посевы. Производство опия уменьшилось на 48 %, а цены поднялись на 164 %.
В 2012 году также из-за болезни растений урожай был низким.
В 2015 году согласно отчету УНП ООН из-за природно-климатических условий (недостатка воды и эрозии почвы) в южных и западных районах отмечалось сокращение посевных площадей и снизился объём производства наркотиков. Таким образом, главное влияние на площади наркопосевов и объёмы производства оказывают природно-климатические факторы (засуха, эрозия почвы, болезни растений и так далее).
В 2020 году завершение боевой миссии НАТО вызвало увеличение активности талибов. Помимо этого, обстановку усугубляли действия боевиков ИГИЛ (запрещена в РФ и признана террористической). 9 февраля 2020 года США и талибы подписали соглашение, в соответствии с которым последние обязались прекратить террористическую и военную деятельность, а США и их союзники - вывести войска в течение 14 месяцев (к 1 мая 2021 года). Постепенное сокращение сил началось в марте 2020 года, что в дальнейшем вызвало и рост производства наркотиков[3].
Талибы вернулись к власти в августе 2021 года, новое правительство делало заявления о запрете любого выращивания опийного мака и всех растений, из которых производятся наркотические средства.Объявленный запрет в апреле 2022 года на выращивание мака увеличил цены на опиум и доходы от наркоторговли более чем в три раза. Статистика УНП ООН по конфискации партий афганский наркотиков показывает, что смена афганской власти в августе 2021 года не прервала незаконный оборот опиатов. Доля Афганистана в мировом опиатном рынке составляет около 80%[10]. Из-за засухи урожайность снизилась с 38,5 кг с гектара (кг/га) в 2021 году до примерно 26,7 кг/га в 2022 году, в результате чего урожай составил 6 200 тонн[11].
Статистика
- Производство опиума в Афганистане, тонн
| 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год | 1998 год | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 3416[12] | 2335[12] | 2248[12] | 2804[12] | 2693[12] | 4565[12] | 3276[12] | 185[12] | 3400[12] | 3600[12] | 4200[12] | 4100[12] | 5300[12] | 7400[12] | 5900[12] | 4000[13] |
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 3600[13] | 5800[13] | 3700[13] | 5500[13] | 6400[13] | 3300[13] | 4800[13] | 9000[13] | 6400[13] | 6400[13] | 6300[13] | 6800[14] | 6200[11] |
Маршруты реализации
От Афганистана проходят разные маршруты движения наркотиков.
В восточном или пакистанском направлении наркотрафик идёт в Пакистан, далее в Индию или по морю. В 2015 году в отчете УНП ООН отмечаются увеличение объёма движения наркотиков по восточному маршруту через Западную и Восточную Африку, а также через территории Южной и Юго-Восточной Азии[15].
В западном или балканском направлении наркотрафик пролегает через иранские регионы Хорасан и Систан, далее Турция, Балканы. Несмотря на серьёзное противодействие иранских властей наркопоток следует в Турцию по провинциям Ыгдыр, Агри, Ван и Хаккяри.
Стратегия борьбы с наркотиками в Афганистане
Прямые запреты на культивирование мака показали ограниченное применение. В таких странах как Афганистан прямые запреты без альтернативных путей для получения дохода населением показали свою неэффективность. Такие методы как уничтожение посевов гербицидами приводили к потерям со стороны местного населения.
Экономика, основанная на опиуме, в Афганистане широко развилась, поскольку на героин есть высокий спрос в США, ЕС, Великобритании и других государствах мира. По некоторым оценкам мировой оборот торговли наркотиков составляет 400—600 миллиардов долларов в год, то есть 8 % от объёма всей мировой торговли[16].