АссистентНовый вопросИсторияОбласти знаний
Партнёрские проектыСпецпроектыСтать автором
Сменить язык
О РУВИКИ

Международный договор о генетических ресурсах растений для продовольствия и сельского хозяйства

Международный договор о генетических ресурсах растений для продовольствия и сельского хозяйства[1] (ITPGRFA, Международный договор о семенах, Договор о растениях[2]) — всеобъемлющее международное соглашение, согласованное с Конвенцией о биологическом разнообразии, целью которого является обеспечение продовольственной безопасности посредством сохранения, обмена и устойчивого использования мировых генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства (ГРРПСХ), справедливого и равноправного распределения выгод, возникающих в результате их использования, а также признания прав фермеров. Договор был подписан в 2001 году в Мадриде и вступил в силу 29 июня 2004 года.

Основные положения

Участвующие страны

По состоянию на июль 2024 года в Договоре о растениях участвуют 155 договаривающихся сторон (154 государства-участника и 1 межправительственная организация, Европейский союз)[3].

Права фермеров

Договор признаёт права фермеров, в соответствии с национальным законодательством, на: а) защиту традиционных знаний, относящихся к генетическим ресурсам растений для продовольствия и сельского хозяйства; б) право на справедливое участие в распределении выгод, возникающих в результате использования генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства; в) право участвовать в принятии решений на национальном уровне по вопросам, связанным с сохранением и устойчивым использованием генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства. Договор учреждает Многостороннюю систему доступа и распределения выгод для облегчения обмена генофондом растений и распределения выгод посредством Стандартного соглашения о передаче материалов (SMTA).

Однако, как отмечает Регине Андерсен из проекта по правам фермеров[4], а также другие эксперты, включая Оливье Де Шуттера, специального докладчика ООН по праву на продовольствие[5], реализация и трактовка прав фермеров слаба и неоднородна в разных странах. Без последовательного и сильного международного акцента на реализации прав фермеров, которые сохраняют и устойчиво используют ГРРПСХ для сохранения, использования, обмена и продажи семян, сохранённых на ферме, генетическое разнообразие культур и связанная с ним агробиоразнообразие будут страдать[6]. Например, в Индии трактовка прав фермеров закреплена в законе о защите сортов растений и правах фермеров (PPV&FR) 2001 года, который позволяет фермерам ограниченное право сохранять и продавать семена, произведённые на ферме, даже если они содержат гены из охраняемого сорта[7][8].

В 2019 году принятие Декларации ООН о правах крестьян и других людей, работающих в сельских районах вновь подтвердило права фермеров, закреплённые в Договоре о растениях.

Многосторонняя система

Договор реализует Многостороннюю систему (MLS) доступа и распределения выгод между странами, ратифицировавшими договор, для списка из 64 важнейших продовольственных и кормовых культур, необходимых для продовольственной безопасности и взаимозависимости. Роды и виды перечислены в Приложении 1 к договору.

Договор был разработан ФАО ООН и Комиссией по генетическим ресурсам для продовольствия и сельского хозяйства (CGRFA), а с 2006 года имеет собственный Руководящий орган под эгидой ФАО. Руководящий орган — высший орган Договора, учреждённый в статье 19. Он состоит из представителей всех договаривающихся сторон, его основная функция — содействие полной реализации Договора, включая выработку политических рекомендаций по его реализации. Руководящий орган избирает своего председателя и заместителей председателя в соответствии с регламентом. В совокупности они именуются «Бюро».

Некоторые считают, что договор может служить примером ответственного глобального управления для обеспечения того, чтобы генетические ресурсы растений, необходимые для нынешней и будущей продовольственной безопасности, оставались доступными для всех фермеров и находились в общественном достоянии. Глава 7 Второго доклада о состоянии мировых генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства (SoWPGR-2)[9] под названием «Доступ к генетическим ресурсам растений, распределение выгод от их использования и реализация прав фермеров» в основном посвящён Международному договору.

Руководящий орган

  • Руководящий орган впервые собрался в Мадриде в июне 2006 года[10]. Заседание включало министерский сегмент, была принята министерская декларация, включённая в отчёт[11].
  • Вторая сессия Руководящего органа прошла в Риме в октябре—ноябре 2007 года[12]. На заседании обсуждались реализация прав фермеров, финансовые правила, стратегия финансирования, отношения с Глобальным фондом разнообразия культур, реализация Многосторонней системы (MLS) доступа и распределения выгод и другие вопросы[13].
  • Третья сессия Руководящего органа прошла в Тунисе в июне 2009 года[14]. На заседании продолжилось рассмотрение нерешённых вопросов предыдущей сессии, обсуждались стратегия финансирования, соблюдение, устойчивое использование, реализация прав фермеров, отношения с Глобальным фондом разнообразия культур и CGRFA, реализация Многосторонней системы (MLS) доступа и распределения выгод[15].
  • Четвёртая сессия Руководящего органа прошла на Бали (Индонезия) в марте 2011 года[16]. Перед заседанием Руководящего органа министры приняли Балийскую декларацию по Договору[17], в которой они обязались продолжать совершенствовать реализацию Договора для решения проблем эрозии агробиоразнообразия, продовольственной небезопасности, крайней бедности и последствий изменения климата; призвали стороны и заинтересованных участников приоритезировать деятельность, связанную с MLS, устойчивым использованием ГРРПСХ и правами фермеров, а также мобилизовать дополнительные средства. С введением механизмов «соблюдения» и финансовых правил эти вопросы заняли большую часть времени переговоров. В резолюциях также были отражены отношения Договора с CGRFA, Протоколом Нагоя КБР, Глобальным фондом разнообразия культур и Bioversity International.
  • Пятая сессия Руководящего органа прошла в Маскате (Оман) в сентябре 2013 года[18]. Заседанию предшествовали двухдневные региональные консультации. Пятая сессия достигла:
    • принятия резолюции по правам фермеров, подтвердившей обязательства правительств по реализации прав фермеров;
    • обращения к UPOV и ВОИС с просьбой отчитаться о влиянии их деятельности на права фермеров;
    • одобрения предложения фермерских организаций подготовить доклад для GB6 о состоянии реализации прав фермеров;
    • мер по улучшению устойчивого использования генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства, связанных с обязательствами по реализации прав фермеров;
    • обязательств пересмотреть и изменить механизм многостороннего доступа и распределения выгод (MLS), чтобы предотвратить злоупотребления системой, например, патентами на местные признаки;
    • значительных новых добровольных финансовых взносов от Норвегии для Глобального фонда разнообразия культур и фонда распределения выгод для поддержки сохранения на местах;
    • признания различий между НПО и фермерскими организациями и необходимости включения представителей фермерских движений в переговоры;
    • просьбы к секретариату отчитаться о соответствующих обсуждениях, касающихся прав фермеров, в других форумах ООН, включая Комитет по всемирной продовольственной безопасности. Гражданское общество, включая НПО (например, CENESTA) и Международное фермерское движение La Via Campesina, были активны на протяжении всей сессии[19].

Список культур, охваченных Приложением 1

Даже продукты, которые веками были частью культуры, часто происходят из регионов на другом конце света. Такое глобальное распространение свидетельствует о щедрости фермеров и сельских сообществ, которые всегда делились семенами и генетическими материалами с соседями или через торговлю. Когда люди отправлялись на поиски новых земель, их семена становились частью их диаспоры. В результате сегодня не существует ни одной страны, которая могла бы считаться самодостаточной только за счёт культур, происходящих с её территории. Договор способствует дальнейшему открытому обмену продовольственными культурами и их генетическими материалами[20].

Список генетического материала растений, включённого в Многостороннюю систему Договора, состоит из основных продовольственных культур и кормовых растений. Кормовые культуры также делятся на бобовые и злаковые. Они были отобраны с учётом критериев продовольственной безопасности и взаимозависимости стран[21].

История, переговоры и вступление в силу

Переговоры по договору длились 7 лет. Предыдущий добровольный документ — Международное обязательство по генетическим ресурсам растений для продовольствия и сельского хозяйства (IU) — был принят в 1983 году. Однако IU основывался на принципе, что генетические ресурсы являются общим достоянием человечества[22]. Конвенция о биологическом разнообразии (КБР, 1993) передала генетические ресурсы под юрисдикцию и суверенитет национальных правительств. Однако КБР признала особый и уникальный характер сельскохозяйственных генетических ресурсов: они международны — пересекают страны и континенты, их сохранение и устойчивое использование требует особых решений, и они важны для продовольственной безопасности на международном уровне. Впоследствии IU был пересмотрен для приведения его в соответствие с КБР и получил статус договора.

Договор был одобрен на конференции ФАО (31-я сессия, резолюция 3/2001[23]) 3 ноября 2001 года 116 голосами при 2 воздержавшихся (США и Япония). В соответствии со статьёй 25 он был открыт для подписания до 4 ноября 2002 года всеми членами ФАО или любого государства — члена ООН или МАГАТЭ. Он подлежал ратификации, принятию или утверждению (статья 26) всеми членами.

Международный договор о генетических ресурсах растений для продовольствия и сельского хозяйства был открыт для присоединения через год после принятия и после закрытия для подписания (статья 27), то есть с 4 ноября 2002 года. К этому времени договор подписали 77 стран и Европейский союз.

В соответствии со статьёй 28 договор вступал в силу на девяностый день после депонирования сорокового документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении, при условии, что не менее двадцати документов депонированы членами ФАО. Необходимое количество документов для вступления договора в силу (40) было достигнуто 31 марта 2004 года, когда было депонировано 13 документов (включая Европейский союз) у Генерального директора ФАО, и дата вступления в силу — 29 июня 2004 года.

Обсуждения и критика

Генетические ресурсы растений необходимы для устойчивого сельского хозяйства и продовольственной безопасности. По оценкам ФАО, за всю историю человечество использовало около 10 000 видов растений в пищу. Однако только около 120 возделываемых видов обеспечивают примерно 90 % продовольственных потребностей, а четыре вида (кукуруза, пшеница, рис и картофель) дают около 60 % пищевой энергии для населения мира. Из множества сортов этих культур, выведенных фермерами за тысячелетия и составляющих важную часть агробиоразнообразия, более 75 % были утрачены за последние 100 лет.

Существуют опасения, что корпоративные финансовые интересы могут помешать обеспечению средств к существованию, продвижению продовольственной безопасности, ведению сельского хозяйства, богатого биоразнообразием, под контролем местных сообществ, и реализации прав фермеров.

Критики отмечают, что многие ключевые вопросы остаются нерешёнными или открытыми для толкования. Среди них:

  • в какой степени будут разрешены права интеллектуальной собственности на генетические ресурсы в MLS в рамках правил договора: некоторые считают, что соглашение, направленное на открытый доступ к генетическим ресурсам для продовольствия и сельского хозяйства, не должно допускать ограничительных прав собственности, а в статье 12.3.d договора говорится, что «Получатели не должны претендовать на какие-либо права интеллектуальной собственности или иные права, ограничивающие облегчённый доступ к генетическим ресурсам растений для продовольствия и сельского хозяйства или их генетическим частям или компонентам в полученной из Многосторонней системы форме»;
  • в какой степени фермерам и сообществам будет разрешено свободно использовать, обменивать, продавать и разводить семена, и какие меры будут использовать национальные правительства для обеспечения соблюдения принципов прав фермеров;
  • механизм разрешения споров с участием третьей стороны-бенефициара и роль ФАО;
  • первая группа из 11 проектов, профинансированных по договору, была объявлена во время третьей сессии Руководящего органа в Тунисе в июне 2009 года. Проекты финансировались по критериям, установленным Руководящим органом, включая региональный баланс: 5 из Латинской Америки, 5 из Африки и 1 из Азии. Рейтинг проектов осуществлялся группой экспертов, назначенных 7 региональными представителями Бюро, а окончательное утверждение — Бюро от имени Руководящего органа;
  • хотя вся семья Brassica (Крестоцветные), включая все подвиды и разновидности, включена в MLS, общее число продовольственных культур, кормовых растений и их родственников, включённых в договор, очень ограничено. Соя, сахарный тростник, масличная пальма и арахис — среди важных культур, отсутствующих в списке Приложения 1.

Договор вступил в силу 29 июня 2004 года, когда число ратификаций странами превысило 54. Статья, подготовленная по случаю вступления договора в силу, размещена на International Seed Treaty becomes Law — 29 June 2004. После вступления в силу страны, ранее подписавшие договор, могут его ратифицировать, а страны, не подписавшие до вступления в силу, также могут к нему присоединиться. Документ о ратификации должен быть депонирован у Генерального директора ФАО.

Примечания

  1. ↑ International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. Food and Agriculture Organization of the United Nations. Дата обращения: 2 апреля 2022.
  2. ↑ Golay C. (2017), Research Brief: The Right to Seeds and Intellectual Property Rights. Дата обращения: 16 сентября 2025.
  3. ↑ List of Contracting Parties International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. Food and Agriculture Organization of the United Nations. Дата обращения: 19 ноября 2025.
  4. ↑ Farmers' Rights website. Дата обращения: 16 сентября 2025.
  5. ↑ Seed policy and the right to food. www.srfood.org. Дата обращения: 12 июля 2020.
  6. ↑ Andersen, Regine An issue of survival: Landraces' plant genetic resources are crucial to human survival (англ.). D+C (24 марта 2010). Дата обращения: 2 апреля 2022.
  7. ↑ Suhai, Suman The way it always was: India's law on plant variety protection and farmers' rights (англ.). D+C (29 марта 2020). Дата обращения: 2 апреля 2022.
  8. ↑ Women at the Centre of Biodiversity. Дата обращения: 23 марта 2011. Архивировано 26 июля 2011 года.
  9. ↑ The Second Report on the State of the World's Plant and Genetic Resources for Food and Agriculture. www.fao.org (2010). Дата обращения: 12 июля 2020.
  10. ↑ International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. www.fao.org. Дата обращения: 16 сентября 2025.
  11. ↑ GB-1/06/REPORT, Report of the First Session of the Governing Body of the International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. ftp://ftp.fao.org/ag/agp/planttreaty/gb1/gb1repe.pdf
  12. ↑ International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. Дата обращения: 3 ноября 2010. Архивировано 3 октября 2011 года.
  13. ↑ Second Session of the Governing Body of the International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. Архивировано 18 мая 2017 года.
  14. ↑ International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. Дата обращения: 3 ноября 2010. Архивировано 3 октября 2011 года.
  15. ↑ Third Session of the Governing Body of the International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. Архивировано 18 мая 2017 года.
  16. ↑ Fourth Session of the Governing Body. Дата обращения: 22 марта 2011. Архивировано 22 февраля 2011 года.
  17. ↑ Unknown
  18. ↑ International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. Дата обращения: 30 апреля 2014. Архивировано 2 мая 2014 года.
  19. ↑ CSO summary of results of GB5
  20. ↑ Safeguarding biodiversity, sharing benefits, feeding the world. Дата обращения: 16 сентября 2025. Архивировано 18 мая 2017 года.
  21. ↑ Ximena Flores Palacios. Contribution to the Estimation of Countries' Inter-dependence in the Area of Plant Genetic Resources. Commission on Genetic Resources for Food and Agriculture (1998). Дата обращения: 16 сентября 2025. Архивировано 19 мая 2017 года.
  22. ↑ Shawn N. Sullivan (2004). “Plant Genetic Resources and the Law: Past, Present, and Future”. Plant Physiology May 2004. 135 (1): 10—15. Архивировано из оригинала 2017-12-09.
  23. ↑ Fao – C 2001/report. Дата обращения: 16 сентября 2025.

Литература

Ссылки

Категории