Маковей, Моника

До своего назначения на пост министра юстиции Маковей была активисткой гражданского общества, выступавшей за политические реформы, демократизацию и права человека в Румынии после 1989 года. С 2001 по 2004 год она занимала пост президента Ассоциации по защите прав человека в Румынии — Хельсинкского комитета (APADOR-CH).

Маковей работала экспертом/советником в Совете Европы, Европейском центре по правам цыган, Программе развития ООН, Институте «Открытое общество» и Международной Хельсинкской федерации по правам человека. Она была одним из основателей Transparency International-Romania. Она представляла интересы более 20 истцов в Европейском суде по правам человека и обучила более 1000 сотрудников правоохранительных органов вопросам верховенства закона и Европейского суда по правам человека

Маковей была назначена министром юстиции в декабре 2004 года, после неожиданной победы лидера Демократической партии (ДП) Траяна Бэсеску во втором туре президентских выборов над кандидатом от Социал-демократической партии (СДП) Адрианом Нэстасе. Победа Бэсеску была охарактеризована в СМИ как «Оранжевая революция» в Румынии, сравнивая победу реформаторов в Румынии с событиями в соседней Украине в тот же период. Это также была отсылка к оранжевому цвету, используемому победившим альянсом «Справедливость и правда», в который входили ДП и Национальная либеральная партия (НЛП) во главе с Кэлином Попеску-Тэричану^[6]. Независимые организации гражданского общества сыграли важную роль в обеспечении победы альянса «Справедливость и правда», и назначение Маковей рассматривалось как признание этого вклада. Как активистка, посвятившая большую часть своей карьеры защите судебной реформы в Румынии, она также, казалось, имела хорошие возможности для проведения масштабных реформ, а также для активизации усилий по борьбе с коррупцией на высоком уровне, что было требованием для вступления в ЕС. Борьба с коррупцией также была важной темой на парламентских и президентских выборах того года.

Вскоре после своего назначения Маковей заявила, что «борьба с коррупцией» будет одним из главных приоритетов Министерства юстиции под ее руководством^[7].

Многие действия Маковей на посту министра были направлены на устранение пережитков коммунизма из румынской системы правосудия. Она распустила секретную службу Министерства юстиции, называемую Главным управлением защиты и борьбы с коррупцией, которая продолжала действовать после падения коммунизма. Организация прослушивала судей и собирала другую информацию, которая, по словам Маковей, «мы на самом деле не знаем, где или у кого оказалась». Она также внедрила новые процедуры проверки биографических данных судей и прокуроров, чтобы определить, работали ли они с бывшей службой внутренней разведки Секуритате, и отстранить тех, кто сотрудничал. Маковей добилась принятия закона об отмене иммунитета, предоставляемого бывшим министрам правительства и другим государственным деятелям, и о признании уклонения от уплаты налогов уголовным преступлением^[8]. Она повысила зарплаты судьям и прокурорам, чтобы сделать их менее восприимчивыми к взяткам.

Маковей также приписывают активизацию работы Национального антикоррупционного управления (DNA), которое было создано за несколько лет до этого для расследования и судебного преследования крупномасштабных коррупционных дел и дел с участием членов парламента и других высокопоставленных чиновников. Маковей назначила нового главу Управления, прокурора Дана Морара, под руководством которого DNA вынесло обвинительное заключение против президента Палаты депутатов и бывшего премьер-министра Адриана Нэстасе, самого высокопоставленного чиновника, которому было предъявлено обвинение в коррупции в истории посткоммунистической Румынии^[9]. К январю 2007 года DNA предъявило обвинения восьми членам парламента, двум действующим министрам правительства, девяти судьям и прокурорам, а также 70-80 сотрудникам полиции и таможни.

В тот же период Маковей часто конфликтовала с румынским парламентом из-за своих антикоррупционных инициатив. Оппозиционные депутаты обвиняли ее в злоупотреблении властью, в то время как Маковей заявляла, что депутаты стремились остановить судебную реформу и антикоррупционные усилия, чтобы защитить свои собственные интересы. В 2006 году парламент первоначально проголосовал против меры Маковей по сохранению DNA в качестве независимого ведомства. Оппозиционные депутаты заявили, что отрицательное голосование было частично связано с неявкой Маковей в парламент для защиты этой меры. Они также поставили под сомнение независимость DNA от политического влияния. Президент Бэсеску наложил вето на решение парламента, и после международного давления и политических переговоров парламент в конечном итоге проголосовал за пересмотренную меру по сохранению полномочий и независимости DNA^[10]. Независимый политический комментатор Кристиан Пырвулеску предположил, что на первоначальное отрицательное голосование парламента повлияло большое количество антикоррупционных расследований, инициированных DNA при Маковей.

Маковей столкнулась с аналогичным сопротивлением в усилиях по созданию нового Национального агентства по неподкупности (ANI) для проверки источников активов депутатов и министров и расследования возможных конфликтов интересов. Законопроект оставался на рассмотрении в парламенте, где депутаты, как сообщается, изменили и смягчили меры.

В октябре 2006 года Маковей назначила 33-летнего адвоката Лауру Кёвеши генеральным прокурором^[11]. Однако в феврале 2007 года Судебная комиссия Сената Румынии проголосовала за лишение министра юстиции полномочий по выдвижению кандидатуры генерального прокурора. Вместо этого комиссия предложила передать все полномочия по выдвижению кандидатуры Высшему совету магистратуры (CSM). Маковей заявила, что мера Сената, если она будет одобрена всем парламентом, значительно затруднит способность правительства бороться с коррупцией, поскольку генеральный прокурор является центральной фигурой в этих усилиях. Кёвеши осталась в должности и продолжила вести ряд дел против румынских политических деятелей.

В своем ежегодном отчете по Румынии за 2007 год организация «Репортеры без границ» охарактеризовала как «обнадеживающую» реформу румынского уголовного кодекса, инициированную Маковей, которая декриминализировала бы клевету и диффамацию. Маковей заявила, что предложенный реформированный кодекс, который включал множество других изменений и был размещен на сайте Министерства юстиции для общественного обсуждения, необходим для модернизации правовой системы Румынии и соответствия нормам ЕС. Он заменил бы проект уголовного кодекса, принятый в качестве закона в 2004 году, но так и не вступивший в силу, при бывшем министре юстиции и последующем сенаторе от Консервативной партии Родике Стэною. Сенат Румынии не согласился и в феврале 2007 года принял меру по введению в действие так называемого «Кодекса Стэною» вместо уголовного кодекса Маковей. Маковей заявила, что «Кодекс Стэною», если он будет принят всем парламентом, приведет к остановке румынского уголовного правосудия^[12][13]. Маковей была поддержана Европейской комиссией в дебатах, и Кодекс Стэною не был реализован^[14].

13 февраля 2007 года Сенат Румынии принял тайным голосованием простое предложение, призывающее к отставке Маковей. Эта мера, озаглавленная «Ложь — путь правосудия Маковей», стала первым подобным предложением, когда-либо принятым в румынском парламенте против отдельного члена кабинета министров. Его поддержал 81 сенатор из 137. В предложении Маковей обвинялась в затягивании реформы правосудия (включая применение Уголовного кодекса 2004 года), вмешательстве в судебный процесс, содействии освобождению нескольких преступников и нападках на деятельность парламента. В нем также содержался призыв к мерам, гарантирующим независимость судей и прокуроров от политического влияния. Голосование было инициировано Консервативной партией при поддержке других оппозиционных партий, в первую очередь Социал-демократической партии (СДП) и националистической партии «Великая Румыния». Количество голосов против Маковей по этой мере свидетельствовало о том, что многие сенаторы из ее собственного правоцентристского правящего блока не поддержали ее.

Однако Конституционный суд постановил, что вотум недоверия не обязывает ее уйти в отставку, и она осталась в должности при публичной поддержке премьер-министра. Тем не менее, ряд депутатов от нескольких партий продолжали призывать Маковей уйти в отставку независимо от решения Конституционного суда. Некоторые заявили, что они основывали свое голосование на ее неспособности общаться с парламентом^[15].

Европейский комиссар по вопросам юстиции Франко Фраттини быстро выступил в поддержку Маковей после этого предложения, публично заявив, что он «высоко ценит Маковей»^[16][17][18]. Другие европейские чиновники также выразили ей поддержку. Заместитель спикера немецкого Бундестага от Социал-демократической партии предупредил, что увольнение Маковей в результате парламентского предложения может привести к тому, что ЕС применит защитные оговорки, которые ЕС ввел, чтобы не дать Румынии отказаться от усилий по реформированию после ее вступления в ЕС. Однако Европейская комиссия (ЕК) официально заняла нейтральную позицию, а представитель ЕК заявил: «Это голосование является внутренним делом Румынии и не может комментироваться».

Кроме того, состоялась демонстрация против парламента в поддержку Маковей со стороны ряда организаций гражданского общества, включая Freedom House, Румынское академическое общество и APADOR-CH, организаторы которой заявили, что депутаты приняли предложение против Маковей, потому что они были обеспокоены ее стремлением к большей прозрачности и более строгому контролю за конфликтами интересов^[19]. Transparency International осудила предложение против Маковей, заявив, что текст, за который проголосовал Сенат, был «написан поверхностно и мотивирован политическими причинами, игнорируя принцип независимости судебной власти». Журналист Траян Унгуряну сказал: «Мы не хотим, чтобы нашу страну украли несколько олигархов в парламенте»^[20].

Международные СМИ охарактеризовали вотум недоверия как попытку сорвать реформы, включая усилия Маковей по созданию Национального агентства по неподкупности, которое проверяло бы счета законодателей. The Economist охарактеризовал предложение против Маковей как побочный продукт вражды между премьер-министром и президентом^[21]. Интернет-журнал Southeast Europe Times отметил, что у Маковей было несколько публичных споров с судьями Высшего совета магистратуры, большинство из которых связаны с оппозиционной Социал-демократической партией, поддержавшей это предложение^[22].

Сама Маковей выразила мнение, что парламент мог добиваться ее увольнения только из-за ее усилий по борьбе с коррупцией, включая расследования ее министерства против нескольких членов Сената. Она заявила, что расследования проводились независимо от партийной принадлежности^[23].

Премьер-министр Попеску-Тэричану уволил Маковей 2 апреля 2007 года, когда он перетасовал свой кабинет в первую очередь для того, чтобы исключить Демократическую партию президента Траяна Бэсеску, с которым он продолжал вести длительную и ожесточенную публичную вражду^[24]. До и во время пребывания на посту министра юстиции Маковей заявляла о своей политической независимости. Тем не менее, Демократическая партия (ДП) президента Бэсеску последовательно поддерживала ее. СМИ сообщали, что Попеску-Тэричану и его Национальная либеральная партия (НЛП) стремились исключить ее из кабинета частично потому, что она поддерживала Бэсеску и ДП в противодействии решению Попеску-Тэричану отложить выборы в Европейский парламент в Румынии в том году из-за того, что он охарактеризовал как продолжающиеся внутренние споры.

Международные СМИ охарактеризовали отстранение Маковей как отход от агрессивных усилий по реформированию, которые Румыния предприняла в предыдущие два года для вступления в ЕС^[25].

После ухода из правительства, с июля 2007 года по апрель 2009 года, Маковей работала советником по борьбе с коррупцией премьер-министра Македонии при поддержке Министерства иностранных дел Великобритании^[26].

В 2009 году Маковей вступила в Демократическую либеральную партию (преемницу ДП) и получила место депутата Европарламента по списку партии на выборах в Европейский парламент в том же году^[27]. Она была переизбрана в Европейский парламент в 2014 году и входила в группу Европейской народной партии^[28], прежде чем присоединиться к Группе европейских консерваторов и реформистов в октябре 2015 года.

В парламенте она стала председателем Делегации в Комитете парламентского сотрудничества ЕС-Молдова, членом Комитета по бюджетному контролю (CONT), Комитета по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам (LIBE) и Специального комитета по организованной преступности, коррупции и отмыванию денег (CRIM), а также заместителем в Комитете по иностранным делам (AFET) и в Делегации в Совместном парламентском комитете ЕС-Бывшая югославская Республика Македония.

В мае 2011 года она была избрана одним из 15 вице-президентов Национального координационного совета Демократической либеральной партии (PDL)^[29].

В 2011 году она выступила с 41 речью о прозрачности и борьбе с коррупцией в ЕС, а также осудила нарушения прав человека и столкновения по всему миру (Пакистан, Тунис, Беларусь, Египет, Таиланд, Конго, Мадагаскар, Гуантанамо). Она также подписала предложение о резолюции об усилиях ЕС по борьбе с коррупцией и стала соавтором около 40 других совместных предложений в 2011 году.

26 сентября 2012 года Маковей получила премию журнала Parliament Magazine в области правосудия и гражданских свобод. Как член парламентского комитета по правосудию и гражданским свободам, она воспользовалась возможностью расширить свою борьбу за борьбу с коррупцией, за прозрачность и за гражданские свободы на уровне ЕС. Она также вышла за пределы ЕС, пытаясь обеспечить соблюдение верховенства закона, правосудия и гражданских свобод в других странах, а не как какую-то далекую надежду на будущее. С начала 2012 года Маковей выступила с шестью речами на пленарных заседаниях о нарушениях прав человека в таких странах, как Бахрейн и Сирия.

В интервью в июне 2014 года Маковей выступила за более жесткие санкции против России в ответ на российскую военную агрессию в Украине. Она также отметила важность вступления в НАТО и ЕС для реформ в Центральной и Восточной Европе, заявив, что лучшим окном для проведения реформ может быть период между членством в НАТО и ЕС.

27 октября 2015 года она присоединилась к Европейским консерваторам и реформистам. Она покинула Европейский парламент после выборов 2019 года.

Моника Маковей выросла в Бухаресте, единственная дочь Василе Гергеску (адвоката) и Сильвии Гергеску (учительницы). Она разведена, у нее есть сын Раду.

В апреле 2006 года Маковей вошла в свою квартиру и почувствовала запах газа, заполняющего ее дом из сопла, которое, по-видимому, было повернуто или оставлено включенным. Полиция не нашла очевидного объяснения инциденту, хотя оставалась вероятность того, что это было нападение на нее. Пресса сообщила, что правительство не обеспечило особой охраны ее резиденции.