Климатический эксперимент

Основной декларируемой целью Сахалинского климатического эксперимента является достижение к 2025 году полной углеродной нейтральности для Сахалинской области. Однако в ходе достижения этой главной цели предполагается также достичь нескольких вспомогательных, решить множество задач и получить массу результатов.

Комплексная климатическая программа, принятая в Сахалинсой области, охватывает целый ряд направлений:

• газификация;
• энергосбережение и повышение энергоэффективности;
• переход на возобновляемые источники энергии;
• перевод транспорта на экологически чистые виды топлива;
• развитие системы обращения с отходами;
• рекультивация земель;
• реализация природных климатических проектов^[2][3].

Предусмотрен перевод угольных котельных (одного из главных загрязнителей воздуха в населённых пунктах области) на газ, газификация более 37 тыс. домовладений и около 160 предприятий, запуск тысячи зарядных станций для электромобилей, запуск инфраструктуры по вторичной переработке отходов, строительство Экополиса, запуск железнодорожного пассажирского сообщения с использованием водородных топливных элементах и ежегодное производство не менее 30 тыс. тонн водорода начиная с 2024 года^[2][3].

Сахалинская область была выбрана в качестве Полигона для проведения регионального климатического эксперимента по ряду соображений:

• относительная изолированность, позволяющая довольно точно рассчитать или измерить как объёмы эмитируемых в регионе парниковых газов, так и эффект от внедрения тех или иных мер по их поглощению или сокращению выбросов^[5];
• закрытость экосистемы острова Сахалин^[6];
• относительно неплохой уровень актуального CO₂-благополучия, не слишком большой разрыв между объёмами выделения парниковых газов и их поглощения (около 10 %)^[1];
• довольно невысокая плотность и численность населения при весьма больших площадях лесов^[7].

В климатическом эксперименте есть два вида участников. Первый, наиболее многочисленный, вовлечён в этот эксперимент в силу тех или иных нормативно-правовых требований и актов. К ним относятся, например, 50 коммерческих и некоммерческих организаций, включённые распоряжением Правительства Сахалинской области №660-р от 27 сентября 2022 года в перечень региональных регулируемых организаций^[8][9]

Первоначально планировалось, что собственно Сахалинский эксперимент будет проходить с 1 марта 2022 по 31 декабря 2028 года. При этом главный результат - достижение углеродной нейтральности - должен был быть получен уже в 2025 году, а остальное время отводилось для уточнения, систематизации и обобщения всех полученных результатов и эффектов^[6]. Однако при рассмотрении и принятии ключевого законопроекта во втором чтении в Государственной Думе срок начала эксперимента был сдвинут на 1 сентября 2022 года, что объяснялось необходимостью более полной проработки нормативно-правовой базы. При этом финальные сроки остались теми же^[10][11].

• Январь 2021 года. Глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников и вице-премьер Виктория Абрамченко объявили о создании рынка торговли «углеродными единицами» в Сахалинской области^[4].

• Июль 2021 года. Минэкономразвития РФ внесло в правительство законопроект о введении экспериментального углеродного регулирования в Сахалинской области. В соответствии с ним в области пройдёт инвентаризация выбросов и поглощений парниковых газов, будет внедрено квотирование выбросов и вводится более широкая и строгая по сравнению с федеральным уровнем обязательная углеродная отчётность. Заявлено, что на старте это будет касаться только крупных эмитентов с уровнем выбросов от 50 тыс. т. СО₂-эквивалента. Эти меры должны привести к достижению регионом углеродной нейтральности в 2025 году^[12].

• Сентябрь 2021 года. На Сахалине проходит совещание по Сахалинскому эксперименту с участием министра экономического развития РФ Максима Решетникова и губернатора области Валерия Лимаренко^[13].

• Февраль 2022 года. Министерство экологии Сахалинской области возглавила Милена Милич, ранее работавшая директором по ESG региона Дальний Восток в ПАО «Сбербанк». Министерство экологии Сахалинской области курирует климатический эксперимент и вопросы устойчивого развития региона^[14].

• Сентябрь 2022 года. Вступает в силу закон о Сахалинском климатическом эксперименте, эксперимент стартует.

Сахалинский эксперимент проходит в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2022 N 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации», который вступил в силу 1 сентября 2022 года^[8].

Нормативно-правовая база эксперимента детально проработана и включает в себя, в том числе, следующие законы и нормативные акты:

• Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 2 июля 2021 года N 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»
• Распоряжение Правительства Сахалинской области от 27 сентября 2022 года №660-р «Об утверждении перечня региональных регулируемых организаций»^[9]
• Постановление Правительства Сахалинской области от 28 ноября 2022 года N 551 «Об утверждении программы проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области»^[15]

В 2021 году Институт глобального климата и экологии по заказу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды провёл большую исследовательскую работу по оценке всех видов выбросов и всех механизмов поглощения парниковых газов на острове в 2019 году^[16]. Главными результатами этой работы стали интегральные оценки годовой эмиссии углекислого и других парниковых газов (12,33 млн т. CO₂-эквивалента) и поглощения парниковых газов (11,07 млн т.), а также той разницы, требуется ликвидировать в ходе эксперимента (1,25 млн т. или около 10%) и создание кадастра компаний-эмитентов^[17][18].

Рынок углеродных единиц^[19]

• Сахалин является первым в мире регионом, решившим в столь короткие сроки добиться углеродного баланса (обычный срок для проектов достижения углеродной нейтральности на отдельных территориях или в городах — от 10 до 50 лет). Если сроки проекта удастся выдержать, то Россия станет одной из первых стран, добившихся углеродной нейтральности в региональном разрезе^[7].
• Сахалинская область к 2023 году была единственным российским регионом, в котором были разработаны, утверждены и развивались оба направления климатической политики — и программа сокращения выбросов, и программа адаптации к изменениям климата^[20].
• В Сахалинской области реализован первый верифицированный климатический проект в России построена станция на 648 солнечных батарей установленной мощностью 250 кВт^[21]
• Первая запись в российском Реестре углеродных единиц содержит сведения о 96 углеродных единицах, созданных в рамках Сахалинского проекта^[21].
• На международной конференции по климату, прошедшей в 2022 году в Египте, Сахалинский эксперимент включили в список лучших российских практик в области климатической политики^[20].
• В рэнкинге субъектов России по совокупной ESG-оценке, составленном Национальным рейтинговым агентством по итогам 2022 года, Сахалин занял первое место по направлению «Управление программами устойчивого развития»^[20].