Еврафрика
Еврафрика — термин, основанный на представлении о комплементарности и взаимозависимости двух континентов — Африки и Европы. Эта концепция оказалась полезной в XIX—XX веках для описания исторически сложной системы отношений между двумя континентами и для оправдания продолжения колониальных властных структур[1].
Еврафрика в период позднего колониализма превратилась в реальный политический проект в рамках сложных отношений между ЕЭС, Францией и бывшими французскими колониями в Африке, которые в 1958 году были ассоциированы с ЕЭС[2]. До настоящего времени в торговых соглашениях и соглашениях по развитию между неравными партнёрами — ЕС и Африкой — можно проследить еврафриканское содержание.
Происхождение термина
В условиях господствовавшей тогда в Европе либеральной веры в цивилизацию и стремления включить Субсахарскую Африку в европейский континент уже в конце XIX века возникла концепция еврафриканского двойного континента. Африка должна была быть включена в прогрессивную и объединённую Европу в рамках общего еврафриканского сообщества интересов и экономики, чтобы обеспечить европейское влияние в колониях[3].
В 1920-х годах концепция «Еврафрика» приобрела известность и значимость в идеологически окрашенных интеграционных движениях. Впервые термин был использован Панъевропейским союзом, основанным в 1922 году под руководством австрийца Рихарда Николауса Куденхове-Калерги. Перед лицом ужасов Первой мировой войны, оккупации Рура и продолжающихся пограничных конфликтов между Францией и Германией космополит Куденхове-Калерги выступал за мирную Европу через организацию экономики на континентальном уровне и формирование Европы как духовного и мировоззренческого единства[4].
Проект Еврафрика играл роль в видении экономического и геополитического блокового образования, поскольку Африка представляла собой необходимое пространство под европейским контролем для обеспечения создания могущественной Европы. Только в рамках «совместного освоения европейских колоний»[5] для обеспечения Европы ресурсами, по мнению Куденхове-Калерги, западные европейцы могли бы стать третьей силой против восточных и западных держав[6].
Таким образом, синергия европейских государств для «освоения» Африки в тогдашнем контексте расовой сегрегации могла рассматриваться как фактор формирования идентичности европейского населения[7]. В результате объединения Европа дополнительно получала новые рынки сбыта и жизненное пространство, а Африка — европейскую мораль, культуру, гражданский прогресс и демократические структуры[8]. В ошибочном убеждении, что европейцы выступают не как угнетатели, а как освободители чёрной расы, в программном наброске двойного континента Еврафрика проявлялась расистская, искажённая вера в прогресс, сочетающаяся с империалистическими европейско-федералистскими идеями[9].
Проект двойного континента в непосредственное послевоенное время с трудом трансформировался в реальные политические стратегии. Куденхове-Калерги вовсе не планировал развитие национальных эгоистических интересов, а провозглашал прежде всего мирный проект через совместное использование экономических, военных и политических ресурсов соседних континентов[10].
Проект Еврафрика как асимметричное, основанное на колониальных идеях сообщество между Африкой и Европой, впоследствии стал историческим мифом среди писателей, политиков и экономических лидеров, однако после Второй мировой войны в процессе европейской интеграции 1950-х годов превратился в реальный проект[11].
Институционализация Еврафрики в послевоенное время
Рассматривая исходную ситуацию европейской интеграции, с колониальной точки зрения бросается в глаза, что четыре из шести государств-основателей всё ещё были колониальными державами, и, следовательно, создание Европейского сообщества нельзя рассматривать как свободное от колониальных амбиций. Хотя Италия и Нидерланды отказались от своих колоний, а Германия потеряла свои колонии ещё в Первую мировую войну, Бельгия и особенно Франция по-прежнему преследовали собственные властные стратегии для сохранения своих колониальных империй[12].
Еврафрика, таким образом, неразрывно связана с пацифистскими, экономическими и геополитическими идеями, определяющими интересы в истории европейской интеграции. Однако в исследованиях европейской интеграции процесс объединения Европы в значительной степени определяется идеями прогресса, обеспечения мира, создания европейской солидарности и общего экономического пространства[13]. Пренебрежение вопросом колониализма, по мнению Хансена и Юнссона в их исследовании Еврафрики (2011), объясняется прежде всего трансформацией колонизации из национальных проектов в совместную «европейскую колонизацию» Африки в годы основания Европейского сообщества.
Поскольку концепция Еврафрики не была основной целью и руководящей идеей всех шести отцов-основателей ЕЭС, последнее положение в научном дискурсе остаётся спорным. Франция играла особую роль в переговорах по интеграции заморских территорий в 1956 году. Поэтому, по мнению Гэри Маркса, вероятнее предположить, что сотрудничество по развитию в рамках Еврафрики служило своего рода компенсацией за согласие Франции на создание Общего рынка[14].
Роль Франции
Мнение о том, что ведущая роль Франции в процессе европейской интеграции объясняется прежде всего стремлением сохранить и усилить влияние в Африке, разделяют многие европейские исследователи[15]. Укрепление связей между Францией и её колониальной империей было обеспечено уже на основе Французского союза — крупного экономического пространства, охватывающего французские колонии, который был институционализирован в 1946 году[16]. Геостратегическая важность африканских колоний в Субсахаре возникла также из-за отказа азиатских колоний, таких как Индокитай, присоединиться к союзу[17]. После окончания Второй мировой войны автономная африканская политика Франции всё больше сталкивалась с международным и внутренним кризисом легитимности, который должен был быть решён новыми формами инвестиционно-ориентированной политики развития в африканских колониях[18].
Поскольку Европейское экономическое сообщество предоставляло финансовые средства для стабилизации африканско-французских отношений в бывших колониях, а также общая европейская политика развития ориентировалась на французскую модель[19], раннее Европейское сообщество также продолжало колониальные структуры во франкоязычной Африке. Одновременное существование двусторонних франко-африканских соглашений и многосторонних концепций развития ЕЭС создавало конкурентную ситуацию в молодой европейской общности. Поскольку европейская политика развития, сразу после общей аграрной политики, стала одной из самых активных сфер политики молодой общности, началась определённая «европеизация» колониальных отношений Франции[20]. Иначе говоря, Франция в ходе европейской интеграции была вынуждена изменить свою стратегию развития из колониальной эпохи в сторону устойчивой деколонизированной политики[21]. Политический термин Еврабия включает некоторые аспекты, такие как реальная взаимосвязь в среде еврафриканского дискурса в правопопулистском контексте.
ОЕЭС, Гаагский конгресс и создание Совета Европы
Создание ОЕЭС в 1948 году (Организация европейского экономического сотрудничества, позднее Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР) стало одной из первых институционализированных инстанций Еврафрики в виде интегрированной рабочей группы по колониальным заморским территориям[22]. Благодаря интенсивному европейскому сотрудничеству в колониальной сфере экономическое и социальное развитие, особенно в Африке, должно было продвигаться посредством частных и государственных инвестиций в заморские территории[23].
Крупные планы по развитию инфраструктуры, сельского хозяйства, водоснабжения в африканских колониях, хотя и были сформулированы скромнее, чем в межвоенный период[22], свидетельствуют о продолжении еврафриканского мегапроекта под позднеколониальными лозунгами.
Гаагский европейский конгресс 1948 года дал старт созданию Совета Европы, который в отношении Африки высказывался о развитии колониальных территорий на коллективную пользу для Западной Европы. Эта польза, по мнению Палайре (2005) в его работах о содержании конгресса, заключалась в создании новых рынков и жизненного пространства, а также в выступлении Европы как «третьей силы» в мировой политике через интеграцию африканских колоний в европейские государства[24].
Декларация Шумана
Декларация Шумана от 9 мая 1950 года в Европе считается днём рождения Европейского союза. Франко-германское объединение производства угля и стали рассматривается не только как символ мира, солидарности и экономического сотрудничества между странами ЕС, но и как совместное геополитическое решение в отношении Африки. Ресурсы, созданные в рамках производственного сообщества,
предоставляются всему миру без различия и исключения…, чтобы способствовать повышению уровня жизни и поддержке дел мира. Европа тогда сможет с большими возможностями осуществлять одну из своих важнейших задач: содействовать развитию африканского континента.
Этими словами план Шумана заложил не только основу для Европейского объединения угля и стали с Италией, Западной Германией, Францией и странами Бенилюкса, но и стал первым договорным шагом к реализации проекта Еврафрика[26]. Поскольку только в начале 1950-х годов военная, политическая и экономическая нестабильность послевоенной структуры начала стабилизироваться, с созданием объединения впервые удалось объединить определённые ресурсы Европы и Африки для увеличения экономической выгоды бывших колонизаторов[27] и укрепления могущества Франции и её колониальной империи.
Обострение военных столкновений в борьбе за независимость во французском Индокитае и Алжире показывает, что несмотря на еврафриканское содержание плана Шумана и договора ЕОУС, никакой стратегии деколонизации не прослеживалось[28]. Колониальные историки начала 1980-х годов уже указывали, что Франция до фактической независимости африканских территорий к 1960 году не проводила политику деколонизации[29].
Значение Суэцкого кризиса
Вывод франко-британских военных групп из Египта в 1956 году после вмешательства Организации Объединённых Наций и Советского Союза стал как кульминацией холодной войны, так и поворотным моментом западной политики единства. Ограниченная власть и возможности бывших колониальных держав Франции и Англии вызвали изменение сознания в сторону деколонизации[30] Африки и интеграции европейских государств как третьей силы против ООН и Советского Союза[31].
Римские договоры и ассоциативная политика ЕЭС
Римские договоры 1957 года о создании Европейского экономического сообщества, как отправная точка для Общего рынка участвующих стран, подразумевали начало европейской политики в отношении Африки и, соответственно, институционализацию Еврафрики.
Особенно мотивация Франции в процессе европейского объединения должна рассматриваться на фоне европейской институционализации колониальных властных структур в Африке. С экономической точки зрения мотивы Франции выглядят убедительно: около четверти французского импорта поступало из колоний, где французский экспорт благодаря протекционистским таможенным мерам находил защищённый рынок. От франко-африканских торговых отношений в 1957 году зависело около 300 000 рабочих мест[32]. С началом в середине 1950-х годов процесса трансформации франко-африканских отношений Франция стала своего рода «особым случаем международных отношений Север—Юг»[33].
В этом контексте трансформация африканской политики Франции колебалась между сохраняющимися колониальными взглядами и новыми требованиями развития, что проявилось в условиях переговоров по Римским договорам. Conditio sine qua non для подписания Римских договоров гласила[34]:
- Франция присоединится к Общему рынку только в том случае, если все члены ЕОУС обязуются участвовать в французской деколонизации в Африке
- с этим связана ассоциация заморских территорий всех государств-членов с Общим рынком и обеспечение взаимного доступа на рынки
- решение проблемы развития Франции должно быть интегрировано в общую европейскую политику развития.
Германия, Нидерланды и Люксембург скептически относились к этим требованиям. Экономические обязательства казались мало привлекательными для государств, не имевших колониальных связей. Однако Германия рассматривала подписание договора как возможность улучшить свой внешний имидж после Второй мировой войны в рамках примирения с Францией. Несмотря на внутренние разногласия, после переговоров между Аденауэром и де Голлем колониальные территории были безоговорочно ассоциированы, и был создан Европейский фонд развития[35].
С ассоциацией шести заморских территорий Франции и Бельгии была институционализирована взаимозависимость между колониальным вопросом и европейской интеграцией. Подобно тому, как план Шумана и создание ЕОУС были направлены на внутренний европейский мир и экономические выгоды для государств-членов, целью «Еврафриканского сообщества» также было создание равноправного партнёрства развития между европейцами и африканцами[36]. Хотя партнёрство провозглашало обеспечение еврафриканского мира в смысле международно-правовой независимости Африки[28], ключевое понятие «еврафриканская взаимозависимость» относилось скорее к европейским инвестициям в экономическое и социальное развитие африканских стран и территорий. Также ассоциативная политика в рамках Римских договоров на фоне открытия рынков в африканских заморских территориях была скорее стратегией защиты колониальных рынков и получения ресурсов для Европы, чем европейской стратегией деколонизации[37].
Государства-основатели ЕЭС таким образом получали не только больше выгод от экономического сотрудничества с Африкой за счёт сбыта своей промышленной продукции и обеспечения сырьём, но и еврафриканское объединение обеспечивало более сильную позицию между фронтами холодной войны[38]. В то же время требования африканских территорий о политическом суверенитете и деколонизации не были услышаны во время переговоров[12]. В этом контексте продолжение еврафриканских структур в рамках ЕЭС можно также интерпретировать как стратегию препятствования панафриканскому движению и любой форме региональной африканской интеграции[39]. Нкрума, ганский лидер движения за независимость Африки, называл панафриканское движение единственным способом избавиться от неоколониальных структур и достичь экономической независимости континента[40].
Еврафриканские концепции развития
Европейский фонд развития
В качестве «исполнительной конвенции» отдельные положения о реализации Европейского фонда развития (ЕФР) были включены в Римские договоры и вступили в силу 1 января 1958 года. «Помимо 20 французских колоний в Африке и семи других французских заморских территорий, к ним относились две бельгийские территории (Конго, Руанда-Урунди), одна итальянская (Сомали) и одна нидерландская (Новая Гвинея). Сначала на пять лет (1958—1963), объём ЕФР составил 581 млн долларов США.»[41]
На основе соглашения о развитии равноправного партнёрства после истечения срока действия соглашения в 1963 году ЕФР должен был перейти в новый режим сотрудничества в области развития. В Брюссельском ассоциативном комитете стремились — особенно в связи с обретением независимости большинством африканских территорий — в рамках ЕФР по-новому выстроить отношения между ЕЭС и ассоциированными территориями в новом соглашении. Тесное сотрудничество с Африкой должно было продолжаться на «добровольной» основе, а экономические связи — стабилизироваться. Африканским государствам одновременно предоставлялась возможность подтвердить свой суверенитет и независимость[42].
Многосторонние соглашения в ходе деколонизации (Яунде, Ломе)
Яунденское соглашение 1963 года с новым пятилетним сроком охватывало 18 африканских государств (государства ААСМ, Associated African States and Madagascar), к которым в рамках Яунде-II присоединился Маврикий. Хотя благодаря этим многосторонним соглашениям и экономическим договорам еврафриканское партнёрство в 1960-х годах освободилось от позднеколониальных оков первых лет ЕЭС в сторону «интеграционной модели»[43], торговые привилегии для европейских государств не были полностью отменены[44].
С самого начала подписание договоров вызывало критику со стороны африканских элит. Действительно, ЕС явно опирался на элементы еврафриканской идеологии комплементарности и взаимозависимости при подписании последующего Ломейского соглашения[45].
Ломейское соглашение 1975 года между странами ЕЭС и 77 развивающимися странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТБ-страны) вместе с ассоциированными странами Содружества рассматривалось как начало нового диалога Север—Юг[46] и в последующие годы было расширено новыми соглашениями (Ломе II 1979, Ломе III 1984, Ломе IV 1989 и Котонуское соглашение 2000 года). В то время как одни считают, что многие элементы Ломейской конвенции необходимо срочно либерализовать, другие рассматривают многосторонние договоры как закрепление постколониального сотрудничества[47]. Последние исходят из того, что ЕС ответственен за «неоколониальные» (ре-)производственные процессы через продолжение экономического, научного и культурного влияния на Африку.
Концепция Еврафрики по-прежнему содержится в структурах существующего международного сотрудничества в области развития, поскольку торговые отношения между нынешним ЕС и АКТБ-странами нельзя рассматривать отдельно от позднеколониальных взаимодействий между Африкой и Европой.
Примечания
Литература
- Стефан Брюне: Die französische Afrikapolitik: Hegemonialinteressen und Entwicklungsanspruch. Баден-Баден, 1995.
- Brüne, Stefan (2000): Jenseits benevolenter Rhetorik: Offene Grundfragen europäischer Entwicklungspolitik, // Nord-Süd aktuell, № 14:2, с. 296—303.
- Куденхове-Калерги, Рихард Николаус (1929): Afrika, // Paneuropa, № 5, выпуск 7.
- Куденхове-Калерги, Рихард Николаус (1933): Pan-Europa-Manifest, // Paneuropa, № 9, выпуск 6.
- Hansen, Peo/Jonsson, Stefan (2011): Bringing Africa as a ‘Dowry to Europe’, // Interventions: International Journal of Postcolonial Studies. № 13:3, с. 443—463 [1]
- Клевер, Мартин (2006): Die EU-Entwicklungspolitik zwischen Anspruch und Realität Europas Verantwortung für den afrikanischen Kontinent., Эйпен.
- Marks, Gary (2012): Scale, Community and ‘Eurafrica’: A Response to Hansen and Jonsson, // JCMS: Journal of Common Market Studies, № 50:6, с. 1042—1044.
- Martin, Guy (1982). Africa and the Ideology of Eurafrica: NeoColonialism Or PanAfricanism?, The Journal of Modern African Studies, № 20, с. 221—238.
- Мозер, Томас (2000): Europäische Integration, Dekolonisation, Eurafrika. Eine historische Analyse über die Entstehungsbedingungen der eurafrikanischen Gemeinschaft von der Weltwirtschaftskrise bis zum Jaunde-Vertrag, 1929—1963, Баден-Баден.
- Organization for European Economic Cooperation (1951): Investments in Overseas Territories in Africa, South of the Sahara, Париж: OEEC.
- Rempe, Martin (2011): Decolonization by Europeanization? The Early EEC and the Transformation of French-African Relations. // KFG Working Paper Series. № 27.
- Rempe, Martin (2011): Review of Vahsen, Urban. Eurafrikanische Entwicklungskooperation: Die Assoziierungspolitik der EWG gegenüber dem subsaharischen Afrika in den 1960er Jahren, // H-Soz-u-Kult, H-Net Reviews, № Октябрь.
- Thobie, Jacques (1990): Histoire de la France coloniale, Париж.
- Vahsen, Urban (2010): Eurafrikanische Entwicklungskooperation. Die Assoziierungspolitik der EWG gegenüber dem subsaharischen Afrika in den 1960er Jahren, Штутгарт.
- Zartman, I. William (1976): Europe and Africa: Decolonization or Dependency?, Foreign Affairs; an American Quarterly Review, № 54:2, с. 325—343.