Дедушкина оговорка

Важная гарантия сохранения преимуществ содержится в трудовом праве. Смысл и цель индивидуально-правового регулирования § 613a BGB — обеспечить непрерывную защиту прав затронутых работников. Это императивная норма, предотвращающая возникновение правовых потерь у работников при переходе предприятия. Она гарантирует сохранение всех трудовых отношений путём передачи всех индивидуальных правовых позиций от прежнего к новому работодателю. § 613a абз. 1 предложение 2 BGB устанавливает, что коллективно-правовые нормы, которые в результате перехода предприятия были трансформированы в индивидуальные элементы трудового договора, не могут быть изменены в ущерб работникам до истечения одного года с момента перехода предприятия. Эта так называемая «запрет на изменение» призвана защитить сохранение (изначально коллективных) прав и обязанностей работников.

С защитой от увольнения по § 1 абз. 1 KSchG также связана гарантия сохранения преимуществ. Согласно этому, увольнение работника недействительно, если оно социально необоснованно, то есть не обусловлено причинами, связанными с личностью или поведением работника, либо если не существует неотложных производственных причин для прекращения трудовых отношений (§ 1 абз. 2 предложение 1 KSchG). Благодаря этой гарантии работник может быть уверен, что однажды полученное рабочее место не может быть произвольно отнято работодателем^[3].

Отмена административного акта согласно §§ 48 и след. VwVfG требует прежде всего его незаконности. Если отмена органом касается незаконного административного акта, § 48 VwVfG говорит о отзыве. Если же орган намерен отменить законный административный акт, то согласно § 49 VwVfG речь идёт о аннулировании. В § 48 абз. 2 предложение 1 VwVfG содержится запрет на отзыв незаконных, но благоприятных административных актов, предоставляющих права. Они не подлежат отмене, если затронутое лицо доверяло сохранению административного акта и его доверие заслуживает защиты при сопоставлении с публичным интересом к отзыву. Если защита доверия преобладает, административный акт подлежит сохранению. Важно, что отзыв и аннулирование допускаются даже после вступления административного акта в силу, то есть после его обжалования^[4].

Дедушкина оговорка — это правовой институт, разработанный судебной практикой на основе абз. 1 GG (собственность)^[5]. Под этим понимается право собственника застроенного участка на то, чтобы однажды разрешённое использование участка сохранялось для него «навечно»^[6]. Сооружения, построенные в соответствии с материальным правом, защищены от изменений градостроительных требований^[7]. Проект, противоречащий градостроительным требованиям, может, например, пользоваться дедушкиной оговоркой на основании так называемого установления чужеродного объекта (§ 1 абз. 10 предложение 1 BauNVO).

Сооружение, построенное в соответствии с разрешением, пользуется неограниченной по времени дедушкиной оговоркой^[8].

В строительном праве различают активную и пассивную дедушкину оговорку.

• Пассивная дедушкина оговорка защищает существующие здания от изменений материального строительного права. Она, например, закреплена в § 35 абз. 4 пп. 2 и 3 BauGB для существующих сооружений во вне населённых пунктов. Она также применяется к предприятиям, расположенным в местах, где сегодня по действующему строительному праву или из-за изменившейся структуры застройки разрешение на строительство не было бы выдано. Как следует из термина пассивная дедушкина оговорка, речь идёт о защите существующих зданий или их частей (существующий фонд), то есть о сохранении текущего состояния. Можно говорить о защите существующего состояния и использования. Законно построенное сооружение остаётся соответствующим строительному праву даже при последующих изменениях законодательства. При этом должно выполняться одно из следующих условий^[9]:

Сооружение должно либо

1. на момент постройки иметь действующее разрешение и соответствовать ему по исполнению (формально соответствует строительному праву),
2. не имея действующего разрешения, на момент постройки соответствовать материальным требованиям строительного права (материально соответствует строительному праву) — (это касается, например, строек, не требующих разрешения), или
3. не имея действующего разрешения и будучи построенным без него, после постройки в течение длительного времени соответствовать материальным требованиям строительного права (материально соответствует строительному праву) — (сюда относятся, например, исторические здания, построенные до появления действующего строительного законодательства).

• Активная дедушкина оговорка предоставляет право на получение разрешения на необходимые ремонтные и незначительные расширительные работы. Она касается вопроса, защищены ли меры по модернизации, направленные на сохранение или современное использование существующего фонда^[10]. Федеральный административный суд даже признал строительство гаража к существующему жилому дому, несмотря на противоречие градостроительному плану, подпадающим под активную дедушкину оговорку^[11]. Значение активной дедушкиной оговорки сегодня с введением § 35 абз. 4 BauGB стало незначительным. По крайней мере, с решения от 12 марта 1998 года о недопустимости гаража вне населённого пункта судебная практика отходит от этого института^[12]. Это единственно логичный шаг, поскольку совокупность законов определяет, что такое собственность и, соответственно, объект защиты по абз. 1 GG. Вытекающая отсюда дедушкина оговорка не может противостоять обычному закону, если именно этот закон определяет предмет и объём защиты, предоставляемой по абз. 1 GG. Это применимо и к застроенным и незастроенным внутри населённых пунктов территориям. Даже внутри населённого пункта по § 34 BauGB проект может быть разрешён только при выполнении всех условий § 34 BauGB. Для упрощённого разрешения проекта на основании дедушкиной оговорки оснований нет^[13].

Здание, находящееся под дедушкиной оговоркой, которое долгое время не используется, юридически считается «окончательно оставленным». Однако это имеет место только тогда, когда внешне видно, что здание разрушается, и очевидно, что собственник не желает его повторно использовать^[14]. В любом случае дедушкина оговорка прекращается с ликвидацией (сносом) здания.

Особенность существует из-за правила о сроке давности в Постановлении ГДР о народных постройках от 8 ноября 1984 года^[15] для самовольных построек (строительства, пристройки, перепланировки), завершённых до 1985 года на территории ГДР и оставшихся без замечаний со стороны органов власти не менее пяти лет. Снос, восстановление первоначального состояния или запрет на использование не могут быть предписаны, даже если строительство никогда не могло быть разрешено, за исключением случаев угрозы жизни и здоровью^[16].

Если транспортные средства уже допущены к участию в дорожном движении, то для этой регистрации или повторной регистрации обычно действует дедушкина оговорка. Исключения составляли, в частности, требования по дооборудованию аварийной световой сигнализацией или «защите от несанкционированного использования». С введением экологических зон впервые был запрещён допуск старых транспортных средств с недостаточным экологическим классом в определённых регионах.

Для признания транспортных средств ретроавтомобилями, что может дать послабления по различным требованиям, § 23 StVZO требует заключения эксперта. Согласно легальному определению § 2Шаблон:§/Wartung/buzer № 22 Положение о регистрации транспортных средств, ретроавтомобили — это «транспортные средства, впервые введённые в эксплуатацию не менее 30 лет назад, максимально соответствующие оригинальному состоянию, находящиеся в хорошем состоянии и служащие сохранению технического культурного наследия». Таким образом, понятие ретроавтомобиля впервые получило законодательное и единообразное определение. Для получения как «H-номера», так и красного «07-номера для ретроавтомобилей» теперь требуется минимальный возраст автомобиля 30 лет; определяющим является дата первой регистрации, а не год выпуска. Транспортные средства, уже зарегистрированные по старым правилам с «07-номером», пользуются полной дедушкиной оговоркой, независимо от того, был ли этот номер выдан на определённый срок или бессрочно.

Выданные категории водительских прав также пользуются дедушкиной оговоркой, при замене водительского удостоверения они переносятся на новые категории или, в зависимости от даты получения, дополняются специальными кодами.

Формулировка в договорах аренды, согласно которой арендодатель может расторгнуть договор аренды «только в особых исключительных случаях с соблюдением установленных законом сроков, если важные законные интересы арендодателя делают необходимым прекращение аренды», предоставляет арендатору повышенную по сравнению с законом гарантию сохранения прав. Для расторжения в этом случае недостаточно предусмотренного в § 573 абз. 2 BGB законного интереса арендодателя^[17].

Дедушкина оговорка в воздушном транспорте применяется, например, при распределении слотов — выделенных временных интервалов для взлёта и посадки — определённой авиакомпании. Право на повторное получение серии слотов (например, вылет по вторникам в 10:00 в течение летнего сезона определённого года) получает авиакомпания, если она может доказать координатору аэропорта, что использовала не менее 80 % серии слотов (также называется «use-it-or-lose-it» — «используй или потеряй»).

Другая сфера применения этих прав — возможность при вступлении в авиационный альянс сохранить уже существующие код-шеринг-соглашения, даже если они заключены с авиакомпанией конкурирующего альянса.

Термин также используется для аналогичных ситуаций в железнодорожном транспорте после его либерализации, например, при предоставлении приоритета клиентам при приватизации участков путей, если они ранее особенно интенсивно использовали этот участок.

В торговле выбросами утвердился английский термин grandfathering. Grandfathering — это распределение сертификатов выбросов в рамках европейской системы торговли выбросами на основе исторических выбросов за базовый период (определённый промежуток времени, например, 2000—2004 годы). По этой схеме количество разрешённых выбросов для установки определяется умножением средних выбросов CO₂ за базовый период на так называемый коэффициент выполнения (обычно меньше 1); этот рассчитанный объём исторических выбросов оператор установки получает бесплатно. Если оператору требуется больше сертификатов, он должен приобрести их на рынке торговли выбросами.

В первые два торговых периода европейской системы торговли выбросами (2005—2012) grandfathering играл большую роль: более 90 % разрешений на выбросы выдавались по заявке. С началом третьего периода с 2013 года государственные аукционы стали основным способом вывода разрешений на рынок. Бесплатное распределение постепенно сокращается и осуществляется на основе бенчмарка — среднего значения по 10 % наиболее эффективных установок сектора.

Обязательства земельных банков и сберкасс до 18 июля 2001 года были обеспечены субсидиарной ответственностью их публичных учредителей (гарантия ответственности учредителя). Кредиторы этих учреждений могли рассчитывать, что их вклады не подвержены риску невозврата, а в случае необходимости будут возвращены учредителями. Это положение было отменено по конкурентным причинам по требованию комиссара ЕС по конкуренции. В переходный период с 19 июля 2001 года по 18 июля 2005 года новые обязательства этих учреждений ещё подпадали под гарантию ответственности учредителя, если они не подлежат погашению после 31 декабря 2015 года. Кредиторы этих средств по-прежнему защищены этой гарантией, тогда как обязательства, возникшие после 18 июля 2005 года, уже не подпадают под неё (но защищены фондами гарантирования вкладов земельных банков, строительных сберкасс и сберкасс). Благодаря этим переходным периодам прежним и — временно — новым кредиторам были сохранены права, вытекающие из гарантии ответственности учредителя.