Выборы главы Удмуртской Республики (2014)

Пост президента был создан в Удмуртии в 2000 году, на эту должность был избран председатель Государственного Совета республики Александр Александрович Волков. В марте 2004 года Волкова переизбрали на эту должность; а в 2009 году, в связи с изменением порядка наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации, Волков был назначен на эту должность ещё на пять лет.

В 2011 году парламентарии Удмуртии приняли закон, согласно которому со следующего срока высшее должностное лицо Удмуртии будет именоваться главою республики^[2].

19 февраля 2014 года полномочия Волкова истекли, и он был отправлен в отставку Президентом России^[3]. Исполняющим обязанности главы региона до проведения выборов был назначен сенатор, экс-председатель Государственного Совета Александр Васильевич Соловьёв^[4].

20 мая 2014 года Государственный Совет назначил официальный старт избирательной кампании на 10 июня^[5].

По состоянию на 1 июля 2014 года в республике было зарегистрировано 1 209 453 лица, обладающего правом голоса^[6].

Закон о выборах главы республики был принят Государственным Советом в 2012 году. Претендент на должность должен быть старше 30 лет, выдвинут политической партией и предоставить подписи 7 % муниципальных депутатов не менее чем из 3/4 муниципальных районов или городских округов. Побеждает кандидат, преодолевший барьер в 50 % голосов; в случае непрохождения данного барьера назначается второй тур, для победы в котором требуется простое большинство голосов^[7].

20 мая 2014 года требования к кандидату дополнились запретом на наличие счетов в иностранных банках и отсутствием непогашенной судимости. Кроме того, урны, применяемые на голосовании, должны быть изготовлены из прозрачного и полупрозрачного материала^[8]. А ещё был принят закон о досрочном голосовании, которое начнётся 4 сентября^[9].

25 марта региональный политсовет «Единой России» объявил о старте праймериз — внутрипартийного голосования для выдвижения на выборах — не менее, чем из четырёх кандидатов. Сбор кандидатур было поручено завершить к 18 апреля^[10]. 17 апреля 2014 года и. о. главы Удмуртии Александр Соловьёв дал согласие на участие в праймериз^[11]. Кроме него, в список вошли ещё пять кандидатов: глава Юкаменского района Борис Востриков, главный врач первой республиканской клинической больницы Надежда Михайлова, директор Удмуртской национальной гимназии имени Кузебая Герда Анжелика Михеева, депутат Государственного Совета Алексей Санников и представитель Правительства Удмуртии в Совете Федерации Александр Чекалин^[12].

Мероприятия по выбору кандидата продолжались с 29 апреля по 11 июня на 34 площадках, в них приняло участие более 10 тысяч человек^[13]. Использовался принцип рейтингового голосования, когда избиратели распределяли кандидатуры в порядке предпочтения. По состоянию на 3 июня, лидерство принадлежало Соловьёву^[14]. Итоги были подведены 17 июня на заседании политсовета партии: 19 июня на партийной конференции «единороссам» предстоял выбор между Соловьёвым, Чекалиным и Михайловой. Поддержка Соловьёва составила 96 %^[13]. В итоге региональное отделение партии 199 голосами из 205 приняло решение выдвигать Соловьёва:

Региональное отделение КПРФ 17 мая приняло решение выдвинуть своим кандидатом руководителя фракции в Государственном Совете Владимира Чепкасова^[16]. Кандидатом от партии ЛДПР 15 июня стал депутат Государственной думы от Удмуртии Андрей Маркин, получивший согласование высшего совета партии^[17]. На следующий день состоялся съезд «Коммунистов России», на котором кандидатом единогласно был выдвинут депутат Глазовской городской думы Сергей Логинов^[18]. 24 июня прошла конференция регионального отделения партии «Справедливая Россия», где было принято решение поддержать кандидатуру Александра Соловьёва^[19].

25 июня документы в республиканский избирком подал заместитель директора по коммерческим вопросам Михаил Молоков в качестве выдвиженца от партии «Молодая Россия»^[20]. 27-го о намерении бороться за пост главы республики избирательную комиссию уведомила Людмила Ниязова, выдвинутая партией налогоплательщиков России^[21]. 2 июля список кандидатов пополнил Павел Бутченко, депутат Госсовета в 2007—2012 годах от ЛДПР, выдвинутый партией возрождения России^[22]. 3 июля, за день до окончания регистрации, республиканское отделение РПР-ПАРНАС выдвинуло кандидатом Андрея Едигарёва, а социал-демократическая партия России — Илью Беляева. Таким образом, общее количество выдвиженцев на пост главы республики составило 9 человек^[23].

В марте 2014 года депутаты Государственного Совета обсуждали предложение о снижении муниципального фильтра с 7 до 5 %^[24], которое поддержал сам и. о. главы республики Александр Соловьёв^[25], или даже его отмену. 8 апреля Государственный Совет отклонил оба предложения^[26].

Таким образом, каждый кандидат должен был предоставить в свою поддержку 267 подписей^[27]. Из 9 кандидатов этот рубеж смоли преодолеть только четверо^[28].

12 августа состоялась жеребьёвка по распределению печатного и эфирного времени между кандидатами. Агитационный период продолжался с 16 августа по 12 сентября. Программы кандидатов должны были быть опубликованы хотя бы в одном периодическом издании не позднее 3 сентября. Эфирное время кандидатам предоставили Моя Удмуртия, Радио России и местные отделения каналов Россия-1 и Россия-24^[34].

Эксперты отмечали весьма вялый ход агитации и слабый интерес к выборам со стороны СМИ^[35]. Из всех кандидатов лишь Соловьёв не пренебрегал средствами массовой информации и проводил соответствующую работу в Интернете^[36].

При поддержке местного отделения «Молодой гвардии» в социальной сети ВКонтакте проводился фотоконкурс «Голосовать — это модно» по созданию фоторабот с призывом прийти на выборы^[37], в котором приняло участие более 300 человек. Конкурс завершился 4 сентября, две победительницы были награждены^[38]. С 5 по 7 сентября проводился образовательный молодёжный форум «Достояние республики», направленный на повышение избирательной активности среди молодёжи^[39].

5 сентября 2014 года Центризбирком решил отказаться от видеотрансляции выборов в связи с высокой её стоимостью (35 млн руб.), секретарь избирательной комиссии объяснил: «Нет смысла тратить деньги, так как у нас фактически всё открыто: наблюдателей сколько угодно, фото- и видеосъёмка разрешены»^[40][41].

В период президентства Волков выстраивал жёсткую властную вертикаль и зачищал политическое и бизнес-поля от оппонентов, что привело к формированию контрэлитных группировок, однако ни одна из них не могла сравниться с волковской по количеству ресурсов и уровню влияния на политический процесс. Назначение Соловьёва можно рассматривать в качестве компромиссного варианта между Волковым и Кремлём: одновременно и продолжатель курса Волкова, и максимально отдалённый от него человек из его окружения. Предпринятые Соловьёвым кадровые перестановки позволили ему обновить свою команду и отдалиться от образа ставленника Волкова. Таким образом, Соловьёв частично удовлетворил запрос на смену власти, помимо имеющегося у него электорального и управленческого опыта, большей узнаваемости, административного и финансового ресурсов и поддержки Кремля^[42].

Эксперты отмечали, что с момента отставки Волкова удмуртская оппозиция значительно снизила активность^[43]. Если рассматривать зарегистрированных кандидатов, то картина следующая: Андрей Маркин располагал финансовым и административным ресурсами, однако имел запятнанную репутацию, не слишком богатый электоральный опыт и слабую поддержку партии ЛДПР на республиканских выборах. Чепкасов располагал некоторой поддержкой КПРФ, но не отличался узнаваемостью и статусностью. К тому же регистрация Логинова способствовала размыванию коммунистического электората. Таким образом, в списке отсутствовали конкуренты, способные снизить электоральные позиции Соловьёва^[42].

Фонд развития гражданского общества отнёс Удмуртию к числу регионов, где выборы проходили изначально по референдумному сценарию^[44].

В публикациях, появлявшихся по ходу избирательной кампании, эксперты отмечали предсказуемость результатов на основании явного преимущества Соловьёва, обусловленного управленческим опытом, концентрацией ресурсов, правильно принятым хозяйственным решениям на посту врио и отсутствием поводов для критики^[36][45]. Участие оппозиционных кандидатов рассматривалась не более как повод «засветиться»^[45]. Предполагалось, что предсказуемость результатов выборов не обеспечила бы высокой явки, но первые за десять лет выборы главы республики должны были запомниться^[36].

3 сентября стартовало досрочное голосование — процедура, заменившая открепительные удостоверения: избиратель пишет заявление с указанием причины, после чего ставит отметку в бюллетене и кладёт его в непрозрачный конверт, который хранится в сейфе и открывается в присутствии наблюдателей утром 14 сентября. Избирательные участки в период с 3 по 13 сентября работали с 16 до 20 часов в будние дни и с 10 до 14 в выходные^[46].

Суммарно нововведением воспользовалось 35 970 человек, или 2,97 % избирателей. Обозначился явный перевес явки данного периода в сельских районах: наибольший результат был получен в Киясовском районе — 7,96 %, наименьший в Можге — 1,64 %^[47].

Явка на 10 часов приближалась к 9 %^[48], на 12 часов — к 20 %^[49], на 18 часов средняя явка составила 37,21 %^[50].

По данным экзит-поллов, к моменту закрытия участков Соловьёв лидировал с результатом около 85 %^[51].

На избирательных участках работал корпус общественных наблюдателей «за чистые выборы» (около 300 человек, в основном — студенты)^[52], а также персонально от Соловьёва и от Чепкасова^[53].

С точки зрения полиции, выборы прошли абсолютно спокойно^[54]. Руководители штабов всех четырёх кандидатов заявили об отсутствии крупных нарушений в ходе выборной кампании^[55]. Всего о нарушениях было подано 23 жалобы, из них 22 в день выборов. Подтвердилась только одна, было составлено 2 протокола (для сравнения, на республиканских парламентских выборах 2012 года было подано 288 жалоб)^[56].

Для проведения выборов было сформировано 1188 избирательных участков, суммарно в этом мероприятии было задействовано почти 11 тысяч человек^[56].

Соловьёв показал третий результат по Приволжскому федеральному округу и десятый по России^[58]. В Удмуртии больше всего голосов за него отдали в родном Алнашском районе — 94,59 %, ещё в 12 районах уровень доверия ему превысил 90 %. Наименьший результат врио получил в Ижевске и Глазове — 77-79 %^[59].

Проигравшие кандидаты признали, что довольны ходом проведения кампании, её прозрачностью и отсутствием «грязных» технологий. Логинов назвал свой результат нормальным для первого раза, Маркин заявил, что уровнем своей поддержки не доволен, но жалоб и претензий по ходу выборов не имеет, а Чепкасов сказал лишь, что избранный глава обязан нести ответственность за оказанное доверие^[60].

15 сентября на заседании ЦИК выборы были единогласно признаны состоявшимися; глава ведомства вручил Соловьёву удостоверение об избрании^[61]. Церемония инаугурации избранного Главы состоялась 22 сентября в русском драматическом театре: избранник на русском и удмуртском языках пообещал много работать для оправдания надежд граждан на обновление родной земли и представлять интересы всех земляков, независимо от партийной принадлежности^[62].