Военный резерв
Вое́нный резе́рв — это военная организация или совокупность граждан, состоящих на воинском учёте или заключивших специальные контракты и предназначенных для доукомплектования, развёртывания и усиления вооружённых сил в случае мобилизации, войны, кризиса или иных задач обороны. Понятие военного резерва отличается от резерва командира в бою, представляющего собой силы, временно не вводимые в сражение для решения тактических задач[1].
Общие сведения
| Военный резерв | |
|---|---|
| Область использования | военное дело, мобилизационная подготовка |
Определение
В широком смысле военный резерв включает граждан, которые могут быть привлечены к военной службе или к выполнению задач обороны, и организационные структуры, через которые осуществляется их использование. В национальных законодательствах применяются термины «запас», «мобилизационный людской резерв», «резервные компоненты вооружённых сил», «резервные силы» и другие обозначения[2].
Военный резерв как совокупность граждан и частей не тождественен тактическому или оперативному резерву, который создаётся командиром для манёвра силами в рамках конкретного боя[1].
Отличие от смежных понятий
В российском праве понятию военного резерва близки несколько категорий:
- Запас Вооружённых сил Российской Федерации — граждане, пребывающие в запасе после прохождения службы или по другим основаниям и предназначенные для укомплектования воинских частей при мобилизации[3].
- Мобилизационный людской резерв — граждане, добровольно заключившие контракт о пребывании в резерве и проходящие предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия подготовки[4].
Военный резерв как институт отличается от резервных формирований, создаваемых командиром для использования в конкретной операции или сражении[3].
История
Системы, близкие к военному резерву, существовали до регулярных армий и опирались на воинскую повинность, сословный и общинный набор. В Древнем Риме применяли tributum и отряды leves, в средневековой Европе — городские ополчения по территориальному или цеховому принципу; в допетровской России функции резерва выполняли дворянское ополчение, стрельцы и «даточные люди»[5].
В XIX—XX веках резервные модели установили в законодательстве из‑за роста массовых армий и развития мобилизационных систем. Например, военные реформы Дмитрия Милютина в России: Устав о всеобщей воинской повинности (1874) ввёл институт запаса, сформировав системную модель резерва. Схожие процессы шли также в Пруссии[6].
В XX веке резерв стал объектом детального правового регулирования: законы определяли состав резервов, порядок подготовки и условия привлечения. Так, в США в 1903 году ополчения штатов реформировали в Национальную гвардию, а в 1955 году приняли Закон о резервных силах. В СССР базу резерва закрепили законами 1925 и 1939 годов[7].
Назначение и функции
К основным функциям военного резерва относятся[4]:
- поддержание мобилизационной готовности государства и возможность развёртывания вооружённых сил в случае кризиса или войны;
- уменьшение численности постоянных кадровых войск при наличии подготовленного контингента граждан, состоящих в запасе или резерве;
- доукомплектование действующих частей и соединений при мобилизации;
- выполнение задач территориальной обороны, защиты критически важных объектов и иных мероприятий, предусмотренных национальным законодательством.
Конкретные функции зависят от структуры вооружённых сил и действующих нормативных актов.
Основные модели
Добровольный резерв на неполной службе
В ряде государств военный резерв формируется на добровольной основе. Граждане заключают контракты и совмещают участие в резервных силах с основной гражданской деятельностью[8]. К этой модели относятся резервные компоненты вооружённых сил США и Армия резерва Великобритании[9].
Резерв, основанный на всеобщей воинской обязанности
В странах с всеобщей воинской обязанностью военный резерв формируется преимущественно из граждан, прошедших обязательную службу[10]. После её окончания они зачисляются в запас и могут призываться на учебные сборы и мобилизацию[11]. Такая система действует, в частности, в Финляндии, Израиле и Республике Корея[12].
Гибридные модели
Некоторые государства применяют сочетание кадровых войск, запаса граждан и контрактного резерва. В России наряду с запасом действует мобилизационный людской резерв, формируемый по контракту; его участники проходят учебные сборы и могут привлекаться к выполнению задач обороны в соответствии с законом[13].
Национальные системы
Россия
В России институт военного резерва установлен в федеральном законодательстве. В 2015 году правовую основу мобилизационного людского резерва заложил указ президента РФ № 370 от 17.07.2015 «О создании мобилизационного людского резерва Вооружённых Сил Российской Федерации». Позднее порядок пребывания в резерве был закреплён постановлением правительства РФ № 933. Граждане могут добровольно заключать контракт о пребывании в резерве, участвовать в сборах и плановых мероприятиях подготовки — эта норма действует в актуальной редакции профильных актов[14].
США
Вооружённые силы США включают несколько резервных частей, в том числе резервы армии, авиации, флота, морской пехоты и береговой охраны. Резервисты привлекаются к службе для пополнения регулярных сил и участия в операциях внутри страны и за рубежом. В 1955 году был принят закон о резервных силах — он был направлен на повышение боеготовности резервных компонентов, улучшение их подготовки и более тесную интеграцию с регулярными войсками[15].
Великобритания
В Великобритании военный резерв охватывает резервные силы сухопутных войск, флота и авиации. Сухопутный резерв состоит из лиц, проходящих обучение и привлекаемых к службе для поддержки регулярных частей. В 2014 году была проведена реформа резерва: введена новая структура Army Reserve, оптимизированы подготовка и привлечение резервистов, усилена интеграция с регулярными частями[16].
Канада
Военный резерв Канады представлен Силой резерва Канадских вооружённых сил. В неё входят, в том числе, резерв сухопутных войск, флота, авиации, канадских рейнджеров и структуры, отвечающие за администрирование и обучение курсантов. В 1968 году в ходе объединения Канадских вооружённых сил (unification) резерв стал частью единой структуры, сохранив отдельные компоненты для сухопутных войск, флота и авиации[17].
Финляндия
В Финляндии применяется система всеобщей воинской обязанности. После прохождения службы граждане зачисляются в резерв и могут привлекаться к сбором и мобилизации в соответствии с национальным законодательством[18]. С 1995 года женщинам разрешено добровольно проходить военную службу — это расширило базу мобилизационного резерва[19].
Израиль
В Израиле резервная служба является частью структуры Армии обороны Израиля. Закон о военной службе определяет задачи резервных сил, порядок призыва и основные права резервистов. Резервная система стала ключевым элементом военной модели государства с момента его основания в 1948 году; регулярные сборы и поддержание боеготовности резервистов — неотъемлемая часть оборонной политики страны[20].
Республика Корея
В Республике Корея действует система всеобщей воинской обязанности; граждане, прошедшие службу, зачисляются в резерв и могут привлекаться к учебным мероприятиям и мобилизации. Резервные силы используются для дополнения регулярных частей при необходимости. В 2010‑х годах была проведена серия реформ, направленных на оптимизацию сроков службы и повышение эффективности резерва: сокращена продолжительность срочной службы при одновременном усилении программ переподготовки и регулярных учений для резервистов[21].
Примечания
|
Правообладателем данного материала является АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». Использование данного материала на других сайтах возможно только с согласия АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». |