Служебное расследование

В зависимости от сферы деятельности и оснований для проведения можно выделить несколько основных видов служебных расследований и проверок.

В частных компаниях расследования чаще всего связаны с нарушением трудовой дисциплины или причинением материального ущерба.

Расследование дисциплинарного проступка проводится на основании статей 192 и 193 Трудового кодекса РФ. Целью является сбор доказательств совершения работником дисциплинарного проступка (прогула, неисполнения должностных обязанностей и т. д.) для последующего применения дисциплинарного взыскания. Работодатель обязан затребовать от работника письменное объяснение до применения взыскания. На предоставление объяснения работнику даётся два рабочих дня^[2].

Проверка для установления материального ущерба регулируется статьёй 247 Трудового кодекса РФ. До принятия решения о взыскании с работника суммы ущерба работодатель обязан провести проверку для установления размера ущерба и причин его возникновения. Для этого может создаваться специальная комиссия. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным^[3].

Для государственных и военных служащих порядок проведения проверок строго регламентирован федеральными законами и ведомственными актами. В таких случаях используется термин «служебная проверка» или «разбирательство».

Существуют также отдельные виды расследований, порядок которых регулируется специальными нормами.

Расследование несчастных случаев на производстве регламентируется статьями 227—231 Трудового кодекса РФ. Для расследования создаётся комиссия, которая опрашивает очевидцев и лиц, допустивших нарушения, получает экспертные и медицинские заключения. Главная цель — квалифицировать несчастный случай как связанный или не связанный с производством и разработать меры по предотвращению подобных случаев в будущем^[7].

Служебное расследование дорожно-транспортных происшествий проводится, если в ДТП участвовал транспорт, принадлежащий организации. Целью является установление обстоятельств, условий и причин ДТП, а также выявление нарушений правил безопасности дорожного движения. Специальный срок для такой проверки законодательно не установлен, поэтому на практике применяются сроки, аналогичные расследованию несчастных случаев на производстве (статья 229.1 ТК РФ): 3 дня при лёгком вреде здоровью, 15 дней при тяжком вреде или смертельном исходе.

Порядок проведения служебного расследования в коммерческих организациях определяется работодателем самостоятельно. Как правило, он включает следующие этапы:

1. Инициирование расследования. Основанием для начала расследования могут служить служебные записки руководителей подразделений, заявления коллег, жалобы клиентов или непосредственное обнаружение проступка руководством.
2. Издание приказа. Руководитель организации издаёт приказ о проведении служебного расследования, в котором указываются основания, сроки, состав комиссии и её председатель.
3. Формирование комиссии. Комиссия, как правило, состоит не менее чем из трёх человек. В её состав не должны входить лица, находящиеся в подчинении у проверяемого работника, а также лица, прямо или косвенно заинтересованные в результатах проверки.
4. Сбор доказательств. Комиссия собирает документы, опрашивает свидетелей, получает объяснения от проверяемого работника и иных лиц.
5. Оформление результатов. По итогам расследования составляется акт или заключение, в котором фиксируются установленные факты, выводы о виновности работника и предложения о мерах воздействия.
6. Принятие решения. На основании заключения комиссии руководитель принимает решение о применении дисциплинарного взыскания, взыскании материального ущерба или прекращении расследования.

Результаты служебного расследования оформляются в письменном виде. Основным итоговым документом в коммерческих организациях является акт служебного расследования. На государственной службе по итогам служебной проверки составляется письменное заключение^[1][8].

Форма акта служебного расследования в коммерческих организациях законодательно не утверждена и разрабатывается работодателем самостоятельно. Исключение составляют случаи, для которых предусмотрены унифицированные формы, например, акт о расследовании несчастного случая на производстве^[9].

В акте или заключении, как правило, указываются^[8]:

• состав комиссии;
• основания и сроки проведения расследования;
• установленные факты и обстоятельства нарушения;
• доказательства, подтверждающие или опровергающие вину работника;
• выводы о наличии или отсутствии вины работника, причинах и условиях совершения проступка;
• предложения о мерах, которые следует принять (например, о применении дисциплинарного взыскания или передаче материалов в правоохранительные органы).

К акту могут прилагаться все материалы расследования: объяснительные записки, докладные, свидетельские показания, экспертные заключения и другие документы. Работник имеет право ознакомиться с актом (заключением) и материалами проверки, если это не противоречит требованиям о неразглашении охраняемой законом тайны^[1]. В случае отказа работника от ознакомления с актом составляется соответствующий акт^[8].

Работник, в отношении которого проводится служебное расследование, обладает рядом прав, призванных обеспечить объективность проверки^[1][4]:

• давать устные и письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и документы;
• знакомиться с материалами проверки и заключением по её результатам (если это не противоречит требованиям о неразглашении охраняемой законом тайны);
• обжаловать решения и действия лиц, проводящих проверку.

На государственной гражданской службе проверяемый служащий может быть временно отстранён от замещаемой должности на время проведения проверки с сохранением денежного содержания^[1]. В органах внутренних дел сотрудник вправе потребовать проверку достоверности своих объяснений с помощью психофизиологических исследований^[4].

Сроки проведения служебного расследования различаются в зависимости от сферы деятельности и регулирующего законодательства. В коммерческих организациях законодательно установленных сроков не существует, однако на практике расследование обычно занимает от одной до трёх недель. При этом необходимо учитывать, что дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске и времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников^[2].

На государственной гражданской службе срок проведения служебной проверки составляет до 60 календарных дней со дня принятия решения о её проведении и может быть продлён до 90 календарных дней^[1]. В органах внутренних дел и таможенных органах стандартный срок составляет 30 дней с возможностью продления^[4][5].