Правило Баффета

Правило Баффета, получившее своё название в честь известного американского инвестора Уоррена Баффета, было предложено в начале 2011 года в качестве меры, направленной на обеспечение более справедливого распределения налоговой нагрузки между различными слоями населения^[5].

Суть этого правила заключается в установлении более высокой минимальной налоговой ставки для наиболее состоятельных налогоплательщиков, что позволит обеспечить уплату ими не меньшего процента от своих доходов в виде налогов, чем представители среднего класса^[6].

В октябре 2011 года лидер Сената Гарри Рид, представляющий штат Невада, выступил с предложением ввести дополнительный налог в размере 5,6 % для всех, кто зарабатывает более миллиона долларов в год, с целью покрытия расходов на новые стимулирующие меры. Однако это предложение не было принято^[7].

В заявлении Белого дома, обнародованном в январе 2012 года, это правило было представлено как часть комплекса мер, направленных на обеспечение справедливого налогообложения лиц, чей годовой доход превышает один миллион долларов^[8].

В рамках этой системы каждый налогоплательщик, попадающий под действие правила Баффета, должен будет выплачивать не менее 30 % от своего дохода в виде налогов^[9]. При этом подчёркивалось, что ни одна семья, чей доход превышает один миллион долларов в год, не должна уплачивать меньшую долю своего дохода в виде налогов, чем семья среднего класса^[10].

Правило, предложенное Баффетом, не было включено в президентский бюджетный план на 2012 год. Первоначально Белый дом рассматривал его скорее как руководящий принцип, нежели как закон^[11]. Однако впоследствии это правило было представлено на рассмотрение Сената Соединённых Штатов в виде законопроекта S. 2059 «О справедливой доле» от 2012 года^[12].

16 апреля 2012 года законопроект был одобрен 51 голосом, но был заблокирован республиканцами, которые располагали необходимым большинством в 60 голосов для рассмотрения и окончательного утверждения документа^[13].

В соответствии с анализом, проведённым аналитическим центром «Tax Foundation» в январе 2012 года, в случае принятия предложенного изменения в законодательстве, дополнительные налоговые поступления могут составить 36,7 миллиарда долларов ежегодно, что эквивалентно 367 миллиардам долларов в течение следующего десятилетия^[14].

Эти данные предполагают, что снижение налогов, действовавшее с 2001 по 2010 годы, не будет продлено. В случае сохранения налоговых льгот, действовавших с 2001 по 2010 год, как планировалось ранее, доход от правила Баффета, согласно оценкам, составит 162 миллиарда долларов за десятилетие^[15].

В том же месяце либеральный аналитический центр «Граждане за налоговую справедливость», выступающий за изменения, опубликовал альтернативное исследование. В нём утверждается, что данное нововведение увеличит налоговые поступления на 50 миллиардов долларов ежегодно, что составит 500 миллиардов долларов за десятилетие^[8].

В марте 2012 года Объединённый комитет по налогообложению при Конгрессе Соединённых Штатов Америки обнародовал документ, в котором была представлена оценка, согласно которой применение «правила Баффета» может привести к привлечению 46,7 миллиарда долларов в течение следующего десятилетия^[16].

Эта оценка базируется на ряде предположений относительно деталей «правила Баффета». В частности, Объединённый комитет по налогообложению предполагает, что многие налогоплательщики с высоким уровнем дохода могут снизить размер прироста капитала, полученного за один год, ниже порога, установленного «правилом Баффета».

Согласно оценкам Бюджетного управления Конгресса, основанным на бюджетном плане президента Обамы на 2013 год, предполагаемое увеличение расходов на 47 миллиардов долларов составляет лишь 0,7 % от общего увеличения расходов на 6,4 триллиона долларов в течение следующего десятилетия^[17].

Однако, если использовать более высокую оценку налогового фонда, предполагаемое увеличение расходов на 367 миллиардов долларов составляет 5,7 % от общего увеличения расходов на 6,4 триллиона долларов в течение следующего десятилетия.

В бюджете на 2013 год, предложенном администрацией Обамы, говорилось о замене альтернативного минимального налога правилом Баффета^[18].

Объединённый комитет по налогообложению подсчитал, что применение правила Баффета и отмена альтернативного минимального налога приведут к увеличению дефицита бюджета на 793,3 миллиарда долларов в течение следующего десятилетия.

В представленном прогнозе не принимаются во внимание дополнительные меры, предложенные для внедрения, такие как поэтапное повышение пенсионного возраста и увеличение пожизненных отчислений в пенсионный фонд до 190 000 долларов США к 2020 году, что на 22 000 долларов превышает установленный законодательством размер^[19].

Одной из причин, обусловливающих неравенство в налогообложении, является то, что доходы от долгосрочного прироста капитала облагаются налогом по максимальной ставке в размере 23,8 %^[20].

Невозможно точно определить, какое количество физических лиц будет затронуто данным изменением. Исследование, проведённое Исследовательской службой Конгресса в октябре 2011 года, показало, что введение правила о минимальной налоговой ставке в размере 30 % может привести к увеличению налоговых выплат примерно для 200 000 налогоплательщиков, что составляет 0,06 % от общего числа граждан США^[15].