Основной закон Гонконга

Вскоре после того, как китайско-британская совместная декларация была подписана, Конгресс Национальной народного создал основной закон Редакционного комитет (BLDC) в 1985 году, установив основу передачи суверенитета в Гонконге из Соединенного Королевства в Китай. Комитет отвечал за написание проекта Основного закона. В июне 1985 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC) утвердил членство в BLDC, в который вошли 36 членов из Китая и 23 члена из Гонконга под председательством китайского дипломата Цзи Пэнфэя . Двенадцать из 23 членов из Гонконга были связаны с деловым и промышленным секторами города.

Основной закон Консультативный комитет (BLCC), состоящий из руководителей общин Гонконга был также создан в 1985 году для сбора мнений в Гонконге по проекту закона. Подобно BLDC, в BLCC доминировали представители деловой и профессиональной элиты.

Первый проект был опубликован в апреле 1988 г., после чего были проведены пятимесячные консультации с общественностью. Второй проект был опубликован в феврале 1989 года, а последующий период консультаций закончился в октябре 1989 года. Основной закон был обнародован 4 апреля 1990 года Всекитайским собранием народных представителей вместе с проектами регионального флага и региональной эмблемы ОАРГ.

4 июня 1989 года только два члена BLDC, представляющие зарождающийся демократический лагерь, Мартин Ли и Сзето Ва, заявили, что они приостановят свое участие после военного разгона протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . В сентябре 1989 года Ли объявил, что вернется в BLDC после того, как к этому призывали многие в Гонконге. Однако в октябре Пекин исключил Ли и Сзето из BLDC как «подрывников». Ли и Сзето заявили о поддержке студенческих активистов в Пекине и возглавили Гонконгский альянс в поддержку патриотических демократических движений в Китае, организацию, которая способствовала оказанию помощи политическим диссидентам в выезде из Китая после военных репрессий 4 июня.

Основные принципы управления Гонконгом в условиях суверенитета Китая отражают принципы Китайско-британской совместной декларации, и большинство из них изложено в первой главе Основного закона. NPCSC определил статьи 1 и 12 как основные положения Основного закона.

Статья 1 объявляет Гонконг частью Китайской Народной Республики, но до 2047 года в нем сохраняются правовые и политические системы, отличные от систем в материковом Китае. Гонконг обладает высокой степенью автономии и сохраняет свою исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. Судебная власть включает право вынесения окончательного решения, которое заменяет колониальную судебную процедуру апелляции в Судебном комитете Тайного совета Соединенного Королевства апелляциями в Апелляционном суде последней инстанции . Закон о национальной безопасности Гонконга, включенный в Приложение III Основного закона, отменяет несовместимые местные постановления и позволяет судам материкового Китая председательствовать в делах, связанных с определенными преступлениями в области национальной безопасности.

Статья 5 требует, чтобы социалистическая система и политика не применялись в Гонконге, а капиталистическая система и образ жизни до передачи оставались в течение 50 лет после передачи, или 2047 года. Общее право, правила справедливости, постановления, вспомогательное законодательство и обычное право, которое регулирует определенные права на землю на Новых территориях, которые действовали до передачи, сохраняются, за исключением тех, которые противоречат Основному закону и могут быть изменены законодательным органом.

В статье 12 провозглашается, что Гонконг обладает высокой степенью автономии и подчиняется непосредственно Центральному народному правительству.

Право частной собственности на собственность также охраняется в Гонконге.

Хотя Основной закон был разработан, чтобы ввести в действие принцип «Одна страна, две системы», 10 июня 2014 года Пекин опубликовал политический отчет, подтверждающий свою власть над Гонконгом, который положил начало конфликту между «одной страной» и «двумя системами», заявив, что интересы Китая («одна страна») должны преобладать над конституционной автономией Гонконга («две системы»). Это вызвало критику со стороны многих людей в Гонконге, которые заявили, что коммунистическое руководство подрывает статью 8 Основного закона, отказываясь выполнять свои обещания придерживаться политики, которая позволяет создать демократический автономный Гонконг под властью Пекина.

Основной закон гарантирует Гонконгу высокую степень автономии под властью Китая, но иностранные дела и оборона остаются прерогативой Центрального народного правительства.

В Гонконге действуют четыре агентства центрального правительства . Управление Уполномоченного Министерства иностранных дел было создано в соответствии со статьей 13 Основного закона и начал свою работу после передачи. В 2000 году Управление связи Центрального народного правительства заменило гонконгский филиал информационного агентства Синьхуа, которое с 1947 года фактически выполняло функции дипломатической миссии Китая в Гонконге. После передачи власти начал действовать Гонконгский гарнизон Народно-освободительной армии. . Управление по охране, национальной безопасности был создан в июне 2020 года в соответствии с Законом о национальной безопасности Гонконга.

В статье 22 говорится, что «ни один департамент Центрального народного правительства и ни одна провинция, автономный район или муниципалитет, находящиеся в непосредственном подчинении Центрального правительства, не могут вмешиваться в дела, которые Специальный административный район Гонконг осуществляет самостоятельно в соответствии с настоящим Законом».

В апреле 2020 года это положение вызвало дебаты после того, как Управление связи и Управление по делам Гонконга и Макао раскритиковали продемократических законодателей за задержку выборов председателя комитета палаты Законодательного совета. Продемократические законодатели заявили, что офисы нарушили статью 22, комментируя выборы председателя местного законодательного собрания. В ответ Управление связи заявило, что и оно, и Управление по делам Гонконга и Макао не подпадают под действие статьи 22, поскольку центральные власти уполномочили их специализироваться на ведении дел Гонконга, а не то, что обычно подразумевается под «департаментами Центрального народного управления». Правительство". На веб-сайте Государственного совета Китая, также известного как Центральное народное правительство, Управление по делам Гонконга и Макао (国务院 港澳 事务 办公室) и информационное агентство Синьхуа (新华通讯社), чье Гонконгское отделение было предшественником Офиса по связи, перечислен среди учреждений, отдельных от составляющих департаментов Государственного совета (国务院 组成 部门).

Чжан Сяомин также сказал, что на офис комиссара национальной безопасности не распространяются ограничения статьи 22.

За исключением Основного закона и Конституции, национальные законы не применяется в Гонконге, если они не перечислены в Приложении III и применяются местной промульгацией или законодательством. Когда национальные законы принимаются на местном уровне Законодательным советом, местная версия адаптируется к контексту Гонконга, чтобы национальный закон имел полную силу. NPCSC имеет право вносить поправки в законодательство, включенное в Приложение III, после консультации со своим комитетом по Основному закону и правительством Гонконга. Законы в Приложении III должны относиться к иностранным делам, национальной обороне или вопросам, не входящим в автономию Гонконга.

По состоянию на июнь 2020 года Приложение III включает законы об обозначении столицы, национальном флаге и гимне, территориальных претензиях, гражданстве, дипломатических привилегиях и иммунитете, размещении гарнизонов Народно-освободительной армии и преступлениях, связанных с национальной безопасностью. В мае 2020 года Всекитайское собрание народных представителей объявило, что NPCSC примет закон о национальной безопасности, адаптированный для Гонконга, в ответ на протесты в Гонконге в 2019—2020 годах . Закон был добавлен в Приложение III и обнародован, но не был принят Законодательным советом.

Статья 23 требует, чтобы Гонконг принял местные законы о национальной безопасности, запрещающие государственную измену, отделение, мятеж, подрывную деятельность против центрального правительства, кражу государственной тайны и ведение иностранными организациями политической деятельности в Гонконге. В 2003 году правительство Гонконга внесло закон 2003 года о национальной безопасности (законодательные положения), который вызвал массовые протесты . Предлагаемый закон наделил полицию более широкими полномочиями, например, не требовал ордера на обыск для обыска дома подозреваемого в терроризме. После демонстраций и отказа Либеральной партией поддержать законопроект правительство отложило его на неопределенный срок.

В 2014 году в Решении NPCSC от 31 августа говорилось, что, начиная с 2017 года, выбор главы исполнительной власти может осуществляться всеобщим голосованием при выдвижении кандидатов широким представительным комитетом и при условии назначения Центральным народным правительством. Далее в нем говорилось, что такой человек должен любить свою страну и Гонконг, и что гарантии для этой цели должны быть предусмотрены особым методом всеобщего избирательного права, без указания, какие гарантии должны быть. Предложение о реформе, включающее эти и другие изменения, было отклонено Законодательным советом 18 июня 2015 года после несвоевременного ухода многих законодателей, выступающих за истеблишмент.

Статья 159 устанавливает процесс внесения поправок и дает Всекитайское собрание народных представителей единоличное право вносить поправки. Поправки могут быть предложены NPCSC, Государственным советом или Гонконгом. Чтобы Гонконг мог предложить поправки, поправки сначала нуждаются в поддержке двух третей Законодательного совета Гонконга, двух третей депутатов, представляющих Гонконг в Национальном народном конгрессе, и одобрения главы исполнительной власти Гонконга . Все предложения должны быть рассмотрены Комитетом по основному закону Специального административного района Гонконг, и никакие поправки не могут «противоречить установленной базовой политике Китайской Народной Республики в отношении Гонконга».Основной закон Гонконга Специального административного района Китайской Народной Республики Китай является национальным законодательством Китая, который служит в качестве де — факто конституции Гонконга Специального административного района (САР Сянган). Основной закон, состоящий из девяти глав, 160 статей и трех приложений, был принят в соответствии с Конституцией Китая в результате Китайско-британской совместной декларации .

Основной закон был принят Всекитайским собранием народных представителей 4 апреля 1990 года и вступил в силу 1 июля 1997 года, когда контроль над Гонконгом был передан от Соединенного Королевства Китаю. Он заменил колониальную конституцию Гонконга Патентного письма и Королевских инструкций .

В Основном законе, разработанном на основе Совместной декларации, излагаются основные принципы политики Китая в отношении Гонконга, включая принцип " одна страна, две системы ", так что коммунистическая система управления и экономическая система, существовавшая в то время в материковом Китае, не будет расширяться. в Гонконг. Вместо этого Гонконг сохранит свою капиталистическую систему и образ жизни до 2047 года. Основной закон также определяет источники права, отношения между Гонконгом и центральным правительством (Государственным советом), основные права и обязанности жителей Гонконга. и ветви местного самоуправления.