Исполняющий обязанности (право)

В Испании временными служащими считаются государственные служащие, которые по явно обоснованным причинам необходимости и срочности назначаются для выполнения функций, присущих штатным служащим, при наступлении определённых обстоятельств, предусмотренных в Королевском законодательном декрете 5/2015 от 5 октября, которым утверждается сводный текст Закона об основном статусе государственного служащего (который отменяет Закон 7/2007^[3]).

Отбор временных служащих осуществляется посредством процедур, гарантирующих учёт заслуг после оперативных процессов, которые в любом случае соблюдают принципы способности, равенства и гласности.

Временные служащие подчиняются общему режиму штатных государственных служащих. Основное различие между временными служащими и штатными заключается во временном характере пребывания первых на занимаемой должности.

Временными служащими являются лица, которые по явно обоснованным причинам необходимости и срочности назначаются для выполнения функций, присущих штатным служащим, при наступлении одной из следующих ситуаций:

• Наличие вакантных должностей, если их невозможно заместить штатными служащими.
• Временная замена основных должностных лиц.
• Реализация программ временного характера, которые не могут длиться более трёх лет, с возможностью продления ещё на двенадцать месяцев законами о государственной службе, принятыми во исполнение Основного статута государственного служащего в Испании, согласно Королевскому законодательному декрету 5/2015 от 5 октября (указанный срок свыше трёх лет является предметом юридических споров в Европейском суде).
• Избыточность или накопление задач на срок не более девяти месяцев в течение восемнадцати месяцев.

До 2007 года, с принятием в Испании EBEP, системы отбора временных служащих значительно различались в зависимости от разнообразного и разрозненного законодательства и регулирования на трёх уровнях государственной администрации (государственном, автономном и местном), и зачастую временные служащие отбирались непосредственно из списков безработных государственных служб занятости без предварительного подтверждения необходимой профессиональной квалификации для занятия государственной должности.

В настоящее время, благодаря таким факторам, как принятие EBEP, экономический кризис, повлиявший на сокращение фонда оплаты труда в государственном секторе, реструктуризация государственных органов и высокий спрос на государственные должности, отбор временных служащих осуществляется на основе меритократических критериев и более прозрачных принципов равенства условий доступа к этим должностям.

Обычно различные государственные органы проводят конкурсные экзамены для замещения таких временных должностей, либо отбор временных служащих осуществляется по результатам предыдущих конкурсных процедур, в которых кандидаты успешно сдали экзамены и задания, и ранжируются по набранным баллам, определяющим порядок приглашения на замещение должности временного служащего.

Таким образом, EBEP прямо указывает, что отбор временных служащих должен осуществляться посредством оперативных процедур, которые в любом случае соблюдают принципы равенства, заслуг, способности и гласности.

Обычно государственные органы имеют списки замещения, состоящие из кандидатов, прошедших последние конкурсные испытания на конкретную должность, и приглашения на замещение временной должности осуществляются строго в соответствии с суммой баллов, полученных на соответствующем конкурсе.

Прекращение полномочий временных служащих происходит, помимо оснований, предусмотренных в Королевском законодательном декрете 5/2015 от 5 октября для штатных служащих, также при прекращении причины, послужившей основанием для их назначения.

В случае наличия вакантных должностей, если их невозможно заместить штатными служащими, такие должности, замещаемые временными служащими, должны быть включены в план набора персонала на тот год, в котором произошло назначение, а если это невозможно — в следующий, за исключением случаев их упразднения.

К временным служащим применяется, насколько это соответствует их статусу, общий режим штатных служащих.

Временный персонал, назначенный в связи с реализацией программ временного характера или избыточностью/накоплением задач на срок не более девяти месяцев в течение восемнадцати месяцев, может выполнять порученные ему обязанности в том административном подразделении, где произошло назначение, либо в других подразделениях, где выполняются аналогичные функции, при условии, что соответствующие подразделения участвуют в реализации указанной временной программы (с учётом установленного срока), либо затронуты указанным накоплением задач.

С момента принятия Королевского закона-декрета 20/2021 эти положения регулируются и приводятся в соответствие с европейским законодательством.

В Чили временное исполнение обязанностей и система замещения зависят от типа должности: государственной или частной.

• Президент Республики.

• Вакансия до провозглашения.

Если кандидат в президенты Республики умирает после регистрации и до 8-го дня, предшествующего выборам, партия или избирательный блок, к которому принадлежит кандидат, либо лица, подавшие заявку на регистрацию кандидата (в случае независимых кандидатов), могут заменить его другим лицом в течение 3 дней с момента смерти. Если бюллетени уже напечатаны, голоса, отданные за умершего кандидата, считаются голосами за его замену (ст. 20, ч. 1). В противном случае, если замена не произведена своевременно, голоса, отданные за умершего, считаются недействительными (ст. 20, ч. 3)^[4].

Если кандидат в президенты Республики умирает между нулевым часом 8-го дня до выборов и моментом, когда Трибунал по выборам провозгласит избранных, он не может быть заменён, и голоса, отданные за него, считаются голосами за его напарника по списку, если таковой имеется. В противном случае голоса считаются недействительными (ст. 20, ч. 4)^[4].

• Вакансия после провозглашения.

Кандидат в президенты Республики в промежутке между провозглашением Трибуналом по выборам и до вступления в должность (когда он должен принести присягу или дать обещание) имеет статус избранного президента. Если в этот период он не может вступить в должность, временно обязанности исполняет, с титулом вице-президента Республики, председатель Сената; при его отсутствии — председатель Палаты депутатов, а при его отсутствии — председатель Верховного суда (ст. 28, ч. 1)^[5].

Если препятствие избранного президента является абсолютным или должно длиться неопределённо долго, вице-президент в течение 10 дней после решения Сената о признании недееспособности президента должен назначить новые президентские выборы, которые состоятся через 90 дней после назначения, если этот день приходится на воскресенье. В противном случае выборы проводятся в ближайшее следующее воскресенье. Новый президент вступает в должность в срок, установленный законом, и исполняет обязанности до окончания срока, который должен был бы завершить избранный, не сумевший вступить в должность (ст. 28, ч. 2)^[5].

• Вакансия после вступления в должность.

Если по временным причинам (болезнь, отсутствие в стране или иная серьёзная причина) президент Республики не может исполнять свои обязанности, его замещает, с титулом вице-президента Республики, соответствующий министр в порядке установленной очередности. При его отсутствии замещение переходит к следующему министру по очередности, а при отсутствии всех министров — последовательно председателю Сената, председателю Палаты депутатов и председателю Верховного суда (ст. 29, ч. 1)^[5].

В случае вакансии должности президента Республики его замещает, с титулом вице-президента Республики, соответствующий министр по установленной очередности. При его отсутствии замещение переходит к следующему министру по очередности, а при отсутствии всех министров — последовательно председателю Сената, председателю Палаты депутатов и председателю Верховного суда. Затем проводится выборы преемника (ст. 29, ч. 1)^[5].

Независимо от времени, оставшегося до следующих выборов, новый избранный президент занимает должность до окончания срока, который должен был бы завершить тот, кого он заменяет, и не может баллотироваться на следующих президентских выборах (ст. 29, ч. 4)^[5].

Если вакансия возникает менее чем за два года до следующих президентских выборов, президент избирается на совместном заседании Конгресса абсолютным большинством действующих сенаторов и депутатов. Выборы проводятся в течение 10 дней после возникновения вакансии, а избранный вступает в должность в течение 30 дней после этого (ст. 29, ч. 2)^[5].

Если вакансия возникает за два года или более до следующих президентских выборов, вице-президент в течение первых 10 дней своего мандата назначает президентские выборы на 120-й день после назначения, если этот день приходится на воскресенье. В противном случае выборы проводятся в ближайшее следующее воскресенье. Новый президент вступает в должность на десятый день после провозглашения (ст. 29, ч. 3)^[5].

• Министр государства.

В случае отсутствия, болезни или отставки одного из министров его замещает, если президент Республики не назначил иное, следующий по очередности министр согласно установленному порядку^[6].

• Другие государственные служащие.

Согласно статье 4 Административного статута, временными служащими считаются лица, назначенные на такие должности, которые вакантны или по любой причине не исполняются основным должностным лицом, на срок не менее 15 дней. Временный служащий имеет право на вознаграждение, соответствующее занимаемой должности, если она вакантна; если основной должностной по какой-либо причине не получает это вознаграждение; или если основной должностной находится в отпуске по болезни. В случае отпусков по беременности и по болезни, превышающих 30 дней, назначение может быть произведено с вознаграждением, соответствующим более низкой категории, чем замещаемая должность. Если замещение связано с вакантной должностью, оно не может длиться более шести месяцев, по истечении которых должность должна быть обязательно замещена на постоянной основе^[7].

Частные служащие подчиняются Трудовому кодексу и принципу автономии воли; поэтому порядок и срок замещения временного служащего зависят от каждого трудового договора и внутренних правил каждой компании.