Демографическая политика России

Демографи́ческая поли́тика Росси́и— комплекс мер, принимаемых государством для управления демографическими процессами в стране или регионе. Политика направлена на регулирование рождаемости, смертности, миграции и структуры населения с целью достижения социально-экономических, политических и культурных целей. Включает в себя такие аспекты, как семейная политика, миграционное законодательство, здравоохранение, образование и социальное обеспечение.

Демографическая политика СССР включала в себя различные меры и программы, направленные на регулирование рождаемости, смертности и миграции населения^[1]. Основные цели демографической политики СССР включали увеличение численности населения, повышение рождаемости, снижение смертности и обеспечение равномерного распределения населения на территории страны.

В 1944 году был принят Указ Верховного Совета СССР, где упоминалась необходимость «поощрения многодетности» и вводился комплекс мер, обеспечивающих такую политику^[2][3].

К началу 1970 годов зарплата матери не могла покрыть увеличивающиеся расходы на содержание третьего и последующих детей. Ежемесячные пособия вплоть до рождения четвёртого ребёнка не полагались. Материальная поддержка государства в виде единовременных и ежемесячных выплат не могли поднять уровень жизни семьи, в которой воспитывалось более 2 детей.

Государственные дошкольные учреждения, то есть детские сады, должны были способствовать «раскрепощению женщины», то есть позволяли сочетать материнство с участием в производстве. Такие меры в сочетании с другими способствовали укреплению модели «двух кормильцев при государственном уходе за детьми».

На XXV съезде КПСС была поставлена цель разработать эффективную демографическую политику.

В 1980 годах СССР столкнулся с проблемой старения населения и снижения рождаемости. В ответ на это были предприняты меры по стимулированию рождаемости, такие как повышение пособий для матерей, предоставление льгот для семей с детьми и другие социальные меры. Однако эти меры не смогли полностью справиться с проблемой снижения рождаемости^[4].

В 1975 году впервые в послевоенное время происходит не снижение, а повышение рождаемости, связанное отчасти с проведением государством активной демографической политики^[5].

На XXVII съезде КПСС направления демографической политики были определены более четко: социальные гарантии для женщин и детей; проблемы расширения системы строительства дошкольных учреждений; создание условий для сохранения репродуктивного здоровья, строительство жилья, а также проведение социальной акции по внедрению «трезвости как нормы социалистического образа жизни»^[6].

В 2007 году была утверждена Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года (Указ Президента РФ от 9 октября 2007 № 1351), в которой целями демографической политики России были определены стабилизация численности населения к 2015 году, создание предпосылок для роста его численности, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Меры демографической политики приняли вид мер прямого материального стимулирования рождаемости. Среди них: введение материнского капитала при рождении 2-го и последующих детей, увеличение размеров пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, увеличение единовременных пособий при рождении и др. В дальнейшем эти меры пролонгировались и расширялись (введение материнского капитала на 1-го ребенка в 2020 и др.).

Помимо материальной поддержки семей с детьми, провозглашался курс на обеспечение совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью.

Проводились мероприятия по развитию сети детских садов, школ, медицинских учреждений и специальных программ поддержки молодых семей. Другие направления демографической политики включают программы по борьбе с детскими болезнями и снижению детской смертности, меры по улучшению качества медицинского обслуживания, поддержку молодёжи и создание условий для реализации их потенциала, а также программы по привлечению мигрантов для компенсации демографического дефицита. Важным аспектом демографической политики является также развитие системы социальной защиты, включая пенсионную систему, медицинское обслуживание и социальное обеспечение^[9].

С 2018 года на фоне ухудшения демографической ситуации из-за негативного влияния возрастной структуры населения перед Правительством РФ были поставлены национальные цели развития государства до 2024 года, в том числе демографического:

а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;

б) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (в редакции 2020 целевой показатель был заменен на «увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет»). Был разработан национальный проект «Демография». Ключевые меры остались прежними: усиление материальной поддержки семей с детьми, дифференцированный подход в зависимости от очерёдности рождения ребёнка; обеспечение женщинам, имеющим детей, возможности совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счёт повышения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет^[4][10].

в) 7 февраля 2024 года Совет Федерации одобрил закон, запрещающий увольнять одиноких родителей с детьми до 16 лет, а также других лиц, которые воспитывают детей такого возраста без матери^[11].