Ответ на вопрос
Временное управление
Временное управление активами — правовой режим, при котором управление имуществом передаётся определённому государством управляющему при формальном сохранении права собственности за прежним владельцем. В России действуют два основания для его введения: указ президента от 25 апреля 2023 года № 302, применяемый к активам иностранных лиц из недружественных государств[1], и указ от 24 августа 2026 года № 604, распространяющийся на владельцев объектов критической инфраструктуры независимо от их гражданства[2].
Под режим попадали энергетические, промышленные, торговые, логистические и пищевые активы: акции «Юнипро» и «Фортума», типографии «Прайм Принт», пивоваренный бизнес «АБ ИнБев Эфес», Нижегородский химико-фармацевтический завод, структуры Air Liquide, Nestlé, Auchan, FM Logistic, Groupe Adeo и завод упаковки AptarGroup. Часть позиций впоследствии была исключена из перечня — так, активы Danone после отмены режима в 2024 году перешли к российскому покупателю, а созданная на их основе компания сама стала временным управляющим[1][3].
Общие сведения
| Временное управление имуществом | |
|---|---|
| Дата начала | 25 апреля 2023 |
| Также известно как | внешнее управление иностранными активами |
| Причина | утрата или угроза утраты права собственности российских лиц на имущество за рубежом; угроза национальной, экономической и энергетической безопасности |
| Участники | Росимущество, правительство Москвы, АО «Л. Е. В. Менеджмент», «Логика молока» и другие временные управляющие |
| Результат | управленческие полномочия в отношении включённых в перечень активов перешли к временным управляющим при сохранении права собственности за прежними владельцами |
| Правовая основа | указ от 25 апреля 2023 года № 302; указ от 24 августа 2026 года № 604 |
| Объекты | движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, доли в уставных капиталах, имущественные права |
| Полномочия управляющего | права собственника без права распоряжения имуществом |
| Порядок прекращения | решение президента; по указу № 604 — решение правительства на основании поручения президента |
История применения
Первыми объектами режима в апреле 2023 года стали энергетические активы: 83,73 % акций ПАО «Юнипро», принадлежавших германской Uniper SE, и в совокупности 98,2295 % акций ПАО «Фортум», находившихся у Fortum Russia B.V. и Fortum Holding B.V. Управляющим по этим позициям выступило Федеральное агентство по управлению государственным имуществом[1].
В июле 2023 года перечень дополнился разделом о долях в уставных капиталах, куда вошли акции АО «Данон Россия» и пивоваренной компании «Балтика». В сентябре того же года в список включили типографии «Прайм Принт» в Москве, Екатеринбурге, Новосибирске и Челябинске, управляющим по ним назначено правительство Москвы[1].
В марте 2024 года режим в отношении «Данон Россия» был отменён[4], в мае французская группа завершила продажу российского бизнеса компании «Вамин Р»[5], а в декабре указом № 1021 соответствующие пункты перечня признаны утратившими силу[6]. В конце декабря 2024 года в перечень добавлены акции АО «АБ ИнБев Эфес», в апреле 2025 года — Нижегородского химико-фармацевтического завода, в августе 2025 года — АО «Логика» и АО «Эр Ликид Северсталь», в июле 2026 года — ЗАО «Акзо Нобель Декор». Позиции, внесённые в декабре 2024 года, утратили силу в августе 2025 года, а октябрьские 2024 года — в июне 2026 года[1].
24 августа 2026 года подписан указ № 604, которым введено второе, независимое от иностранного владения основание — ненадлежащее обеспечение безопасности объектов критической инфраструктуры[2].
Летом 2026 года компания «КС Логистика» обратилась к президенту России с предложением передать российские структуры Nestlé во временное управление, ссылаясь на отсутствие планов по расширению их производственных мощностей и прекращение экспорта выпущенных в России товаров[7].
17 сентября 2026 года указом № 661 в перечень 2023 года включены 16 российских юридических лиц, связанных с FM Logistic, Auchan, Bati Logistic, Groupe Adeo, Nestlé и NG Concept; временным управляющим по всем этим позициям определено АО «Л. Е. В. Менеджмент»[8]. Четырьмя днями позже, 21 сентября, во временное управление компании «Логика молока» переданы 100 % долей ООО «Аптар Владимир» — завода пластиковой упаковки, принадлежавшего Aptar Europe Holding, французской структуре американской группы AptarGroup[3].
23 сентября АО «Л. Е. В. Менеджмент» внесено в ЕГРЮЛ как управляющая организация ООО «Нестле Россия» и единственное лицо, имеющее право действовать от его имени без доверенности; ранее обладавший этим правом Денис Войтюк его утратил[9], но сохранил должность исполнительного директора ООО «Нестле Россия»[10].
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, комментируя сентябрьское решение, назвал одним из факторов принадлежность собственников к недружественным государствам, а также участие этих государств в военных действиях против России, а также в ударах по объектам экономической инфраструктуры[11].
Активы иностранных лиц
Правовые основания
Указ № 302 принят со ссылкой на федеральные законы от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах», от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств»[1].
Основанием для введения режима названы лишение Российской Федерации либо российских юридических или физических лиц права собственности на имущество за рубежом, ограничение таких прав или угроза подобных действий, а также угроза национальной, экономической, энергетической или иной безопасности и обороноспособности страны[1].
Режим распространяется на движимое и недвижимое имущество иностранных лиц, связанных с недружественными государствами, и подконтрольных им лиц, находящееся в России, на принадлежащие таким лицам ценные бумаги и доли в уставных или складочных капиталах российских юридических лиц, а также на их имущественные права. К иностранным лицам недружественных государств указ относит тех, кто является гражданином или резидентом этих государств, а также тех, у кого там находятся место регистрации, место преимущественного ведения хозяйственной деятельности или место преимущественного извлечения прибыли[1].
Полномочия управляющего
Временным управляющим по умолчанию определено Росимущество; президент, в том числе по предложению агентства, может назначить управляющим иное лицо. Управляющий осуществляет полномочия собственника, за исключением полномочий по распоряжению имуществом, проводит инвентаризацию и обеспечивает сохранность активов, а расходы покрываются за счёт доходов от использования имущества. Режим прекращается по решению президента, срок его действия указом не установлен[1].
Поскольку распоряжение имуществом исключено из полномочий, управляющий не вправе продать переданный актив. Росимущество при введении режима указывало, что указ не касается вопросов собственности и не лишает владельцев их активов, однако прежний собственник перестаёт принимать управленческие решения[12].
Перечень объектов
Перечень разделён на четыре раздела: движимое имущество, недвижимое имущество, ценные бумаги и доли в уставных или складочных капиталах. Каждая позиция содержит описание объекта, наименование иностранного владельца и назначенного управляющего[1].
| Объект | Иностранный владелец | Временный управляющий |
|---|---|---|
| 83,73 % акций ПАО «Юнипро» | Uniper SE | Росимущество |
| 69,8807 % и 28,3488 % акций ПАО «Фортум» | Fortum Russia B.V., Fortum Holding B.V. | Росимущество |
| Акции типографий «Прайм Принт» | Amedia Eastern Europe AS | Правительство Москвы |
| Акции АО «АБ ИнБев Эфес» | AB InBev Efes B.V. | АО «Группа компаний Вместе» |
| 100 % акций АО «Нижегородский химико-фармацевтический завод» | Nidda Lynx S.à r.l. | ООО «Фармирус» |
| 100 % акций АО «ПЕТРУС» | PET.RUS Plastic Holdings Ltd | ООО «СафПэт Актив» |
| Акции АО «Логика» и АО «Эр Ликид Северсталь» | Air Liquide Russie | ООО «М-Логистика» |
| 5935 акций ЗАО «Акзо Нобель Декор» | Akzo Nobel Coatings International B.V. | АО «Развитие Строительных Активов» |
В разделе о недвижимом имуществе значатся два воздушных судна — Falcon 7X с регистрационным номером OO-GPP и Falcon 2000EX EASy с номером G-YFOX, принадлежавшие ZGG-Zarubezhgazneftechim Trading GmbH; управляющим назначено ООО «Газинком»[1].
| Иностранная группа | Российские юридические лица |
|---|---|
| FM Logistic | АО «ФМ Ложистик Восток», АО «ФМ Ложистик Кастомс», АО «ФМ Ложистик Рус» |
| Auchan | ООО «Ашан» |
| Bati Logistic | ООО «Бати Азов», ООО «Бати Дон», ООО «Бати Лосино», ООО «Бати Север», ООО «Бати Толбино», ООО «Бати Шерна», ООО «Бати Юг», ООО «Батиложистик Рус» |
| Groupe Adeo (Leroy Merlin, «Лемана ПРО») | ООО «Ле Монлид» |
| Nestlé | ООО «Нестле Кубань», ООО «Нестле Россия» |
| NG Concept | ООО «Энжэ Строй» |
Доли в ООО «Ашан» распределялись между компаниями «Сожепар» — 99,99858 % и «Меелакер Б. В.» — 0,00142 %; в ООО «Энжэ Строй» 99,998 % принадлежало «Энжэ Консепт», 0,002 % — «Батиложистик»[13].
Объекты критической инфраструктуры
Указ № 604 наделил правительство правом вводить временное управление в отношении имущества хозяйствующих субъектов; решение принимается на основании поручения президента[2][14].
Указ перечисляет четыре основания:
- непринятие или несвоевременное принятие мер по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры;
- нарушение требований к обеспечению их безопасности, установленных нормативными правовыми актами и решениями уполномоченных органов;
- создание угрозы безопасности или нормальному функционированию таких объектов, в том числе выявление неэффективности мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов;
- невосстановление или несвоевременное восстановление функционирования объектов[2].
Под режим может попасть всё или часть находящегося в России движимого и недвижимого имущества субъекта, а также его ценные бумаги, доли в уставных капиталах российских юридических лиц и имущественные права. Временным управляющим по умолчанию выступает Росимущество, если правительство на основании поручения президента не определит иное лицо. Полномочия совпадают с установленными в 2023 году: управление без права распоряжения, инвентаризация, обеспечение сохранности, финансирование расходов за счёт доходов от имущества. Режим прекращается решением правительства, принятым на основании поручения президента[15].
Юристы отмечали, что сам факт атаки беспилотного воздушного судна не влечёт автоматической передачи предприятия во временное управление: требуется установить хотя бы одно из перечисленных оснований[14]. При наличии основания режим может быть распространён не только на пострадавший объект, но и на другое имущество того же субъекта, его ценные бумаги, доли и имущественные права[16].
Сравнение режимов
| Признак | Указ № 302 (2023) | Указ № 604 (2026) |
|---|---|---|
| Круг субъектов | иностранные лица недружественных государств и подконтрольные им лица | владельцы объектов критической инфраструктуры без ограничения по гражданству |
| Основание | утрата или угроза утраты российской собственности за рубежом, угроза безопасности страны | нарушения в обеспечении безопасности объектов, в том числе неэффективная защита от беспилотных воздушных судов |
| Кто вводит | президент, включением объекта в перечень | правительство на основании поручения президента |
| Объём режима | конкретные объекты, перечисленные в указе | всё или часть имущества субъекта, его бумаги, доли и права |
| Управляющий по умолчанию | Росимущество | Росимущество |
| Полномочия управляющего | права собственника без права распоряжения | права собственника без права распоряжения |
| Кто прекращает | президент | правительство на основании поручения президента |
Реакция компаний
После указа от 17 сентября 2026 года швейцарская Nestlé сообщила, что приняла документ к сведению, оценивает ситуацию и возможные варианты действий, и намерена предпринять необходимые шаги для защиты своих прав и обеспечения непрерывности работы в интересах всех заинтересованных сторон, прежде всего сотрудников[17]. Государственный секретариат по экономике и Министерство иностранных дел Швейцарии выразили обеспокоенность и сообщили, что в течение нескольких недель взаимодействовали с Nestlé, оказывая ей поддержку по дипломатическим каналам, чтобы довести позицию компании до российских властей и добиться отмены решения о временном управлении[18]. Российское подразделение Auchan и компания «Ле Монлид» запросили у властей разъяснения содержания указа, отметив, что магазины и другие объекты продолжают работать без изменений[19].
В Торгово-промышленной палате России указывали, что для покупателей изменений не предполагается: указ не требует закрывать магазины, менять цены или ассортимент, а срок временного управления в документе не установлен[20].
Зарубежные аналоги
Схожие механизмы применялись в европейских странах в отношении активов российских компаний, причём с опорой на национальное законодательство об энергетической безопасности.
В апреле 2022 года министерство экономики и защиты климата Германии передало Gazprom Germania GmbH, переименованную в Securing Energy for Europe GmbH (SEFE), в доверительное управление Федерального сетевого агентства; группа «Газпром» за месяц до этого прекратила участие в компании и всех принадлежащих ей активах[21]. В отличие от российского режима, доверительное управление в Германии стало промежуточной мерой: в ноябре 2022 года правительство объявило о национализации SEFE. Уставный капитал компании в размере 225,6 млн евро был обнулён, что прекратило право собственности российского акционера, после чего выпущены новые акции в пользу государства; схему предварительно одобрила Европейская комиссия[22][23].
Второй немецкий пример — активы «Роснефти». Rosneft Deutschland GmbH и RN Refining & Marketing GmbH находятся под доверительным управлением Федерального сетевого агентства, которое контролирует также доли в трёх нефтеперерабатывающих заводах: PCK в Шведте, Miro в Карлсруэ и Bayernoil в Фобурге. Управление вводилось на основании закона об энергетической безопасности и продлевалось: в сентябре 2025 года срок продлён до 10 марта 2026 года, причиной названа необходимость поддерживать работу заводов для бесперебойности поставок[24][25].
Примечания
|
Правообладателем данного материала является АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». Использование данного материала на других сайтах возможно только с согласия АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». |