Бангсаморо

Название «Бангсаморо» происходит от старомалайского слова bangsa («раса» или «нация») и Moro (собирательный термин для различных преимущественно мусульманских этнических групп на Филиппинах, от испанского moro, «мавр»^[2]).

На протяжении большей части истории Филиппин регион и большая часть острова Минданао были отдельной территорией, что позволило им сформировать собственную культуру и самобытность. С XV века самые западные и западно-центральные районы были традиционной родиной филиппинцев-мусульман, еще до прибытия испанцев, которые с 1565 года приступили к колонизации большей части Филиппин. Основная часть Минданао была родиной коренных народов лумад, которые не были ни христианами, ни мусульманами.

Мусульманские миссионеры прибыли в Тави-Тави в 1380 году и начали колонизацию территории и обращение коренного населения в ислам. В 1457 году был основан султанат Сулу, а вскоре после этого — султанаты Магинданао и Буаян. В то время, когда большая часть Филиппин находилась под властью Испании, эти султанаты сохраняли свою независимость и регулярно оспаривали испанское положение на Филиппинах, совершая набеги на испанские прибрежные города на севере и отбивая неоднократные вторжения испанцев на свою территорию. Только в последней четверти XIX века султанат Сулу официально признал испанский сюзеренитет, но эти территории оставались под слабым контролем испанцев: их суверенитет ограничивался военными постами и гарнизонами, а также гражданскими поселениями в Замбоанге и Котабато^[3], пока они не были вынуждены покинуть регион после поражения в Испано-американской войне.

История сопротивления моро против испанского, американского и японского господства насчитывает более 400 лет. Насильственная вооруженная борьба против японцев, филиппинцев, испанцев и американцев рассматривается современными мусульманскими лидерами моро как часть четырехвекового «национально-освободительного движения» Бангсаморо^[4]. 400-летнее сопротивление мусульман моро японцам, американцам и испанцам продолжалось и переросло в войну за независимость против филиппинского государства^[5].

Филиппинцы на северных и центральных Филиппинах добровольно или вынужденно сдали существующие города-государства, чтобы стать частью испанского режима, за исключением островов, занятых мусульманами на юге Филиппин. Трехвековое правление испанцев не привело к полному покорению архипелага из-за сопротивления моро. Жестокость и насилие испанцев в их попытках подавить группы моро привели к убийству многочисленных семей и поджогам деревень^[6].

В 1903 году правительство Филиппинских островов просуществовало всего два года, когда оно инициировало программу «Домашний участок» (Homestead Program), которая должна была стимулировать миграцию безземельного населения из немусульманских районов страны в районы Минданао, где большинство населения составляют мусульмане. В частности, в Ланао и Котабато наблюдался приток мигрантов с Лусона и Висайских островов. Этот приток мигрантов привел к напряженности в вопросах владения землей и бесправному положению лумадов и мусульман, поскольку мигранты, в основном христиане, претендовали на землю, тогда как у коренных народов Минданао в то время не было системы оформления прав собственности на землю. Эта программа, осуществлявшаяся под руководством США и впоследствии продолженная или скопированная филиппинскими администрациями после обретения независимости, часто упоминается как одна из первопричин того, что впоследствии стало более масштабным конфликтом моро^[7].

В 1942 году, на начальном этапе Тихоокеанских кампаний Второй мировой войны, японские войска вторглись на остров Минданао и захватили его, а местные мусульмане моро подняли восстание против японцев.

Через три года, в 1945 году, объединенные войска США и филиппинской армии освободили Минданао и с помощью местных партизанских отрядов нанесли окончательное поражение японским войскам, оккупировавшим этот регион.

Под давлением необходимости урегулировать аграрные беспорядки в различных частях страны и отмечая, что Минданао богат минеральными ресурсами и погода благоприятна для сельского хозяйства, последующие филиппинские президенты продолжили поощрение миграции, начатое американским колониальным правительством в 1903 году. Массовое прибытие немусульманских мигрантов произошло, в частности, в период Содружества при президенте Мануэле Кесоне, а затем при правых президентах Рамоне Магсайсае и Фердинанде Маркосе^[8]. В результате коренные народы Минданао превратились из большинства в 1913 году в меньшинство к 1976 году. Лучшие земли Минданао были отданы поселенцам и владельцам сельскохозяйственных корпораций, в то время как большинство инвестиций в развитие и государственных услуг предлагалось христианскому населению. Это привело к тому, что мусульманское население оказалось в числе отсталых и беднейших в своей собственной стране^[9]. Программа переселения не была полностью мирной, некоторые поселенцы отбирали землю у коренных мусульман, преследовали их и применяли другие насильственных способы воздействия, вытесняли мусульман с их собственных земель^[10].

Мусульмане чувствовали отверженность филиппинского правительства и ощущали угрозу экономического и политического господства мигрантов на своей родине, подобно тому, как много веков назад были вытеснены лумады, когда на Филиппины пришел ислам^[11].

В результате переселения традиционные мусульманские лидеры также были исключены из списка кандидатов на выборах, поскольку христиане, составлявшие значительное большинство избирателей, предпочли им христианских политиков. Местные мусульманские лидеры потеряли престиж, поскольку больше не могли контролировать мусульманские земли^[12].

В марте 1968 года рыбаки в манильской бухте спасли из воды мусульманина по имени Джибин Арула. Они обнаружили, что он получил огнестрельные ранения, и позже он рассказал, что был единственным выжившим в событиях, которые позже назовут «резней в Джабиде»^[10][13].

По словам Джибина Арулы, администрация Маркоса собрала группу новобранцев-таусугов для операции под названием «Проект Мердека» (мердека — это малайское «свобода»). Военные начали готовить их на острове Коррехидор для формирования секретного подразделения под названием «Джабида», которое должно было дестабилизировать обстановку и захватить Сабах^[14] . В конце концов, участники подготовки отказались от своей миссии по причинам, которые до сих пор обсуждаются историками. По словам Джибина Арулы, какими бы ни были причины их отказа, все новобранцы, кроме него, были убиты, а ему удалось спастись, лишь притворившись мертвым^[13]. Сторонник Маркоса Хуан Понсе Энриле, занимавший во время правления Маркоса посты министра юстиции и министра обороны, заявил, что это мистификация^[15][16][17].

Конгрессмен из Ланао-дель-Сур Рашид Лукман призвал Конгресс начать процедуру импичмента президента Маркоса, поскольку из разоблачений следовало, что Маркос в конечном итоге несет ответственность за эту резню^[18]. Когда его предложение не получило достаточной поддержки в Конгрессе, он стал убежден, что мусульмане должны сами править в мусульманском Минданао — убеждение, которое привело его к созданию Организации освобождения Бангсаморо (BMLO)^[19], которая позже объединилась с Фронтом национального освобождения моро (MNLF)^[18].

Губернатор Котабато Дату Удтог Маталам^[20], видя гнев мусульманского населения Минданао, основал Движение за независимость мусульман (ДНМ), которое открыто призывало к отделению региона для создания мусульманского государства^[21]. ДНМ просуществовало недолго, поскольку Дату Удтог Маталам договорился с Маркосом и получил пост в его кабинете, но многие его члены откололись и стали основной силой MNLF^[22].

23 сентября 1972 года Фердинанд Маркос объявил о введении военного положения на всей территории Филиппин, включая мусульманский Минданао. В то время как ДНМ Дату Удтога Маталама уже прекратила свое существование, один из ее бывших членов, Нур Мисуари, через месяц после объявления военного положения, 21 октября 1972 года, основал MNLF^[22].

Прокламация 1081 распустила различные политические группы, которые ранее были созданы в провинциях Моро, а поскольку ДНМ уже была распущена, объявление Маркосом военного положения фактически обеспечило MNLF, который был более радикальным, чем его предшественники, чтобы стать доминирующим в сепаратистском движении Моро^[23].

23 декабря 1976 года между филиппинским правительством и MNLF было подписано Триполийское соглашение, посредником в котором выступил тогдашний ливийский лидер Муаммар Каддафи. По условиям соглашения на Минданао должен был быть создан автономный регион.^[24]

Позже Маркос выполнит соглашение, создав не одно, а два региональных автономных правительства в регионах 9 и 12^[24], которые охватывают десять (вместо тринадцати) провинций. Это привело к краху мирного пакта и возобновлению боевых действий между MNLF и филиппинскими правительственными войсками^[25][26].

Однако при подписании Триполийского соглашения 1976 года Мисуари не посоветовался с одним из ключевых командиров MNLF, Саламатом Хашимом. Саламат вместе с 57 другими наземными командирами MNLF сформировал отколовшуюся фракцию, которая затем стала Исламским фронтом освобождения Моро (MILF)^[27].

Через год после отстранения Маркоса от власти в ходе Революции народовластия правительство при президенте Корасон Акино подписало в 1987 году в Саудовской Аравии Джиддское соглашение с MNLF, согласившись провести дальнейшие обсуждения предложения об автономии всего Минданао, а не только тринадцати провинций, указанных в Трипольском соглашении 1976 года. Однако в 1989 году был принят закон о создании Автономного региона в мусульманском Минданао (АРММ). MNLF потребовал включить в АРММ тринадцать провинций Трипольского соглашения, большинство из которых были христианскими провинциями, но правительство отказалось; восемь из этих провинций были преимущественно христианскими. Вскоре после этого правительство провело только четыре провинции, поскольку только Ланао-дель-Сур, Магинданао, Сулу и Тави-тави проголосовали за включение в АРММ. Эти четыре провинции были единственными провинциями с мусульманским большинством на тот момент^[26].

В 1989 году был проведен плебисцит для ратификации хартии, которая создала Автономный регион в мусульманском Минданао (АРММ), а Закария Кандао, советник MNLF, стал первым избранным региональным губернатором. 2 сентября 1996 года был подписан окончательный мирный договор между MNLF и филиппинским правительством под руководством президента Фиделя Рамоса. Лидер и основатель MNLF Нур Мисуари был избран губернатором региона через три дня после подписания соглашения. В 2001 году был проведен еще один плебисцит по вопросу расширения региона, в результате которого к нему присоединились город Марави и провинция Басилан (за исключением Изабелы)^[24].

В 1996 году начались мирные переговоры между филиппинским правительством и соперничающей с MNLF группировкой MILF^[24]. Первая сделка между правительством страны и MILF была заключена в 2008 году: Меморандум о соглашении по анцестральным владениям. Через несколько недель Верховный суд признал это соглашение неконституционным^[24]. Это соглашение должно было привести к созданию юридического образования Бангсаморо (BJE). При администрации президента Бенигно Акино III между правительством страны и ИФОМ были заключены два соглашения: Рамочное соглашение о Бангсаморо, которое было подписано 15 октября 2012 года, и Всеобъемлющее соглашение о Бангсаморо от 27 марта 2014^[28][29] года, включавшее планы по созданию нового автономного региона. В 2012 году Акино объявил о намерении создать новое автономное политическое образование под названием Бангсаморо вместо АРММ, которое он назвал «неудачным экспериментом»^[30]. При его администрации был разработан проект Основного закона Бангсаморо (BBL), но он не получил распространения и не стал законом, в том числе из-за столкновения в Мамасапано в январе 2015 года^[24] , когда предположительно объединенные силы MILF и Исламских борцов за свободу Бангсаморо (BIFF) убили 44 в основном христианских сотрудников Сил специальных действий (SAF) после операции по убийству малазийского боевика Зулькифли Абдира, известного под псевдонимом «Марван»^[31].

При преемнике Акино, Родриго Дутерте, был подготовлен новый проект BBL, который в 2018 году был принят как Официальный законодательный акт Бангсаморо (BOL)^[24]. Плебисцит по ратификации BOL был проведен 21 января 2019 года, и большинство избирателей АРММ высказались за ратификацию закона. Избиратели в городе Котабато проголосовали за присоединение к новому автономному региону, а избиратели в городе Исабела — против. Комиссия по выборам объявила, что закон «считается ратифицированным» 25 января 2019 г.^[32][33]. Правительство провинции Сулу, где большинство проголосовало против включения, также не поддержало закон, а ее губернатор оспорил конституционность закона в Верховном суде. Несмотря на голосование против включения, Сулу все же был включен в состав региона Бангсаморо в соответствии с правилами, изложенными в законе, что вызвало возмущение жителей^[34][35].

В феврале 2019 года второй раунд плебисцита прошел в провинции Ланао-дель-Норте и некоторых городах Северного Котабато. В результате плебисцита в него были включены 63 из 67 барангаев Северного Котабато, принявших участие в голосовании. Кроме того, провинция Ланао-дель-Норте отвергла предложение шести городов с мусульманским большинством присоединиться к Бангсаморо, несмотря на то, что эти шесть городов (Балой, Мунай, Нунунган, Пантар, Таголоан и Тангкал) проголосовали за присоединение к Бангсаморо подавляющим большинством голосов, а один город даже проголосовал за присоединение на 100 %. Основной лагерь MILF находился в мусульманских районах Ланао-дель-Норте.^[36][37]

С ратификацией BOL после плебисцита 21 января 2019 года начался процесс упразднения АРММ, открывающий путь к созданию автономного региона Бангсаморо. В соответствии с BOL был организован переходный орган — Переходное управление Бангсаморо (BTA) — до избрания должностных лиц нового региона в 2022 году. Вторая часть плебисцита, состоявшаяся 6 февраля 2019 года, расширила границы будущего региона Бангсаморо, включив в него 63 барангая в Северном Котабато. Члены ВТА принесли свою присягу 22 февраля 2019 года, а также торжественно подтвердили результаты плебисцита, проведенного 21 января и 6 февраля 2019 года. Официальный переход от АРММ к БАРММ состоялся 26 февраля 2019 года, что означало полное упразднение первой.^[38][39]

Инаугурация БАРММ и инаугурационная сессия Парламента Бангсаморо состоялись 29 марта 2019 года.^[40]

В 2020 году парламент Бангсаморо попросил продлить срок действия ВТА еще на три года до 2022 года, чтобы дать дополнительное время на переходный период.^[41]

28 октября 2021 года Дутерте подписал Республиканский закон № 11593, отложив первые очередные парламентские выборы в БАРММ с 2022 на 2025 год. Закон также продлил переходный период Бангсаморо до 2025 года.^[42]

В результате плебисцита 17 сентября 2022 года Магинданао был разделен на две провинции: Магинданао-дель-Сур и Магинданао-дель-Норте.^[43]