Арест имущества

Различают «арест имущества с переходом права собственности» и «арест имущества с предоставлением права пользования»; первый касается только движимого имущества и имеет окончательные последствия, второй может относиться и к недвижимому имуществу и действует только в течение времени, необходимого для использования имущества. Арест имущества с предоставлением права пользования затрагивает узуфрукт недвижимости, при этом собственность остаётся у владельца.

В итальянской правовой системе арест имущества допускается только «в случае серьёзной и неотложной общественной, военной или гражданской необходимости», с выплатой «справедливой компенсации» и на основании норм, установленных специальными законами (статья 835 Гражданского кодекса).

Во французской правовой системе допускается арест движимого имущества, используемого в медицинских и терапевтических целях, для обеспечения реализации права на здоровье и равенства в обращении для всех граждан.

Недвижимость обычно арестовывается во время войн или военной оккупации для размещения офисов и структур оккупационной администрации или для размещения солдат; иногда к этому прибегают в случае катастроф и стихийных бедствий для размещения эвакуированных.

Арест имущества отличается от экспроприации для общественных нужд срочностью меры, которая связана прежде всего с немедленным лишением владения (что необходимо в экстренных случаях), тогда как экспроприация лишает гражданина права собственности на имущество, поскольку интерес общества заключается в возможности распоряжаться имуществом, и поэтому имеет менее срочный характер, а также осуществляется по специальной процедуре.

К акту ареста имущества часто (но не обязательно) присоединяется введение временных ограничений и обязательств для коммерческих и сельскохозяйственных предприятий.

В качестве примера можно привести арест недвижимости с предоставлением права пользования, например промышленного склада, в отсутствие собственника, чтобы временно разместить жертв стихийного бедствия.

Арест недвижимости для жилых нужд — это полномочие, которое итальянское законодательство предоставляет исключительно мэрам и префектам, которые не могут делегировать это другим местным администраторам, и может касаться пустующих или заброшенных в течение нескольких лет объектов недвижимости.

При аресте имущества государственный орган обязуется вернуть недвижимость через определённый период времени в том состоянии, в котором она находилась на момент ареста, и выплачивать арендную плату собственнику за период ареста, за исключением случаев, когда дом является самовольной постройкой или объектом ареста по причине мафиозного происхождения. В последних двух случаях местные органы власти могут также экспроприировать недвижимость.

В различных источниках права, упоминаемых в различных постановлениях, содержатся: статья 7 закона от 20 марта 1865 года № 2248; статья 36 Королевского декрета от 17 августа 1907 года № 542; статья 153 Единого текста от 4 февраля 1915 года; статьи 19 и 21 закона от 6 декабря 1971 года № 1034; и в отношении обязанности оказания помощи, возложенной на функции санитарного чиновника, предоставленные мэру, — Закон о здравоохранении № 833 от 1978 года.

Арест жилых домов может осуществляться для преодоления чрезвычайной ситуации, вызванной землетрясением или стихийным бедствием, как прямо предусмотрено статьёй 835 Гражданского кодекса. В связи с пандемией COVID-19 в 2020 году, Декрет «Cura-Italia» впервые ввёл в итальянское законодательство возможность «ареста для использования гостиничных структур или других объектов недвижимости с аналогичными характеристиками пригодности для размещения лиц, находящихся под медицинским наблюдением и на самоизоляции или на домашнем пребывании, если такие меры не могут быть реализованы по месту жительства заинтересованного лица», в обмен на компенсацию, размер которой не определён на национальном уровне^[1].

Имеются примеры ареста имущества для преодоления жилищных чрезвычайных ситуаций, когда социальное жильё не располагает достаточными ресурсами и жильём для удовлетворения спроса на жильё со стороны малоимущих слоёв населения.

Согласно одной из судебных позиций, арест недвижимости допустим только в случае стихийного бедствия, тогда как жилищная чрезвычайная ситуация не является обстоятельством, обладающим временным и исключительным характером, предусмотренным законом. Арест без установленного срока фактически равносилен экспроприации недвижимости, что лишает собственника экономической компенсации, на которую он имеет право.

Согласно другой позиции, мера допустима в случае нехватки жилья, на основании статьи 3 Конституции, права на жильё, провозглашённого в ней, и обязанности мэров вмешиваться в чрезвычайных ситуациях. Наличие пустующих квартир может быть следствием спекуляции на рынке недвижимости, картельного соглашения между собственниками, что приводит к искажению рынка недвижимости. Квартиры удерживаются пустующими, чтобы не увеличивать предложение жилья и стимулировать рост цен.

Согласно Гражданскому кодексу, арест имущества с предоставлением права пользования или с переходом права собственности может касаться также движимого имущества. Примером ареста движимого имущества с переходом права собственности было принудительное изъятие средств с банковских счетов, осуществлённое Правительство Амато I без предварительного уведомления, с последующим возвратом сумм или частичной компенсацией в пользу налогоплательщиков.